在全省安全生产工作座谈会上的讲话提纲

2019年2月27日

尊敬的明玉副省长,同志们:

按照会议安排,我简要通报2019年省安全生产监管局的总体工作安排。一会儿,明玉副省长还要做重要讲话,请各地区、各部门特别是各市安监局要认真抓好贯沏落实。

因为全省安全生产工作要点和省安全生产监管局的工作要点都将于近日印发,这里,我主要从安监局承担安委办的综合监管工作与行业监管职责,以及能力建设等方面强调几项重点工作。

2019年,省安全生产监管局的工作思路是:以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚决贯彻落实国家安全监管总局和省委、省政府决策部署,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,积极推进安全生产领域改革发展,完善安全生产责任体系,强化安全生产依法治理,有效遏制较大事故,坚决防止重特大事故发生,确保全省安全生产形勢持续稳定好转。具体主要抓好以下六项重点工作：

一、   以党的十九大精神为指引,加快推进安全生产领域改革发展

要把学习贯彻党的十九大精神与安全生产领域改革发展有机结合。协同推进。

一是深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习,准确把握党的十九大报告提出的安全生产工作新理念,新思路,新要求,凝心聚力推动全省安全生产工作上水平。

二是扎实推进省局牵头和分工负责的各项改革发展工作。按照省改革实施意见任务分工和完成时限,抓紧制定相应的配套政策措施,扎实推进各项改革任务有效落实。

三是推动各有关部门完成各项改革发展工作,省安委办将加大督办力度,每月调度、每月通报改革推进情况,并将改革任务落实情况纳入2019年度考核指标,督促各牵头单位和责任单位严格按照时间进度,全面完成全年41项改革任务。

按照省里的统一要求,各市要在2月底以前全部出台改革发展的实施办法。同时,参照省里的模式,统筹推进各项改革任务落实。各县区不要求再制定改革发展的实施办法,要按照各市的统一部署认真抓好贯彻执行,在确保改革措施落实落地上下功夫。

二、完善安全生产责任体系,强化安全生产责任落实

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全完善安全生产责任体系。

一是贯彻落实好***中央、国务院即将下发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,组织修订《**省安全生产党政同责暂行规定》,进一步明确党委政府领导责任;启动修订《**省各级政府及部门安全生产工作职责规定》工作,进一步明晰部门职责,明确责任边界,解决职责交叉重叠等问题。各市要参照省里的做法,积极推动相关文件修订工作。

二是持续推进部门监管责任落实落地。各市要按照《**省安全生产条例》《*****省委**省人民政府关于推进安全生产领域改革的实施意见》规定,将负有安全生产监管职责的相关部门安全生产职责纳入部门“三定”方案,落实机构、人员同时,参照省里做法,组织制定市直部门安全生产权力清单和责任清单,确保事有人管,责有人负。省安委办今年将全力推动部门权责清单的落实。

三是深入推进安全生产监管网格化建设。省安委会对安全监管网格化建设已经下发了指导意见,核心是明确每一个企业的属地行业监管和专业监管部门,使部门监管责任得到具体的落实,消除监管盲区。同时,发挥社区、村屯平安建设网格员的作用,巡查报告影响公共安全的问题。这项工作去年取得了成效,特别是沈阳、铁岭、盘锦较好,今年各地要加大推动力度,力争全覆盖,同时要在做实、做细、注重实效上下功夫。为此,我局正在建设信息平台,很快就可启用,做为今年的重点工作,将纳入安全生产目标考核。

四是深入推进企业全员安全生产责任制落实。各地要认真贯彻落实《**省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见》,加强对企业全员责任制的监督检查。围绕2019年底前所有企业建立全员安全生产责任制的工作目标,强化监督检查和执法,督促企业落实全员安全责任,切实加强班组管理、岗位管理和现场管理,提升安全管理水平。同时,要深入推进在高危行业企业和规模以上企业实施安全承若制度。

五是完善安全生产考核制度,严格落实安全生产“一票否决”,制定出合2019年考核标准和实施细则,组织制定好安全生产责任书,做到“一单一书”,完善考核方式方法,建立月调度、月通报制度。

三、持续开展重点行业领域安全监管与专项整治,防范遏制重特大生产安全事故

紧紧围绕国务院安委办遏制重特大事故“一指南两意见”强化督查考核,全力推动各项防范制度措施落实到位。

一是积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,这是国务院安委会重点推进的工作。省安委会已出台了《工作方案》和两个《工作指南》,近期要组织专题讲解培训。今年各地区、各部门重点是制定出台相关行业领域建设规范,开展全面培训和示范创建工作。各地安监系统力争完成矿山开采、危化品生产企业的双控机制建设工作。

二是认真落实***中央办公厅国务院办公厅关于城市安全发展的意见。省安委办已起草完成了实施意见和分工方案(征求意见稿),争取在4月份印发,这项工作主要由各市政府落实。请各地安委会认真研究落实的途径、方法,将各项工作落实到每个部门,明确成果形式和时间表,各地要大力开展安全发展示范城市创建活动,力争达到示范城市标准。

三是突出抓好煤矿安全监管与专项整治,严格落实“两会”等重点时段驻矿盯守制度和巡查措施,严防超能力、超强度、超定员组织生产,推进煤矿建立“一矿一册建档立卡”和制定“矿一策监管监察措施”,严把复产复工煤矿验收关。严格按照标的煤矿一律停止生产,配合发改部门全力推进30**煤矿关闭。

四是深入开展金属非金属矿山整顿提升工作。2019年淘汰关闭不符合安全生产条件的矿山150座以上;大力实施非煤矿山生命保护工程,积极推进采空区、尾矿库“头顶库”专项治理。

五是扎实推进危险化学品安全综合治理等工作。要完善联席会议工作机制,制定危险化学品安全监管权力清单和责任清单全面落实有关部门职责分工;积极推动安全风险摸排、安全管理责任落实、“黑名单”制度、应急处置等重点工作按时间节点完成。持续推动化工企业加强检维修、特殊作业安全管理,各级安全生产监管部门要继续将特殊作业安全管理作为各项检查的重点内容,确保将各项措施落实到位

六是扎实开展金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、净空安全保护、铁路道口等行业领域专项治理,协调推进道路交通、建筑施工、城镇燃**、输****管道、消防、铁路、民航、渔业船舶、农业机械、民爆物品、电力、特种设备等重点行业领域主管部门深入开展安全专项整治工作,严防事故发生

四、强化安全生产依法治理,提升安全监管执法工作水平

针对国务院安委会督查组指出的,我省存在“重检查,轻执法”以及行政处罚“失之于宽,失之于软”等问题,省局决定将2019年定为安全生产与职业健康执法年,切实加大执法力度强化安全生产依法治理

一是进一步加大执法监察力度.科学制定实施年度执法计划和每个月具体检查计划,制定检查任务清单(检查表),照单对标检查;加强执法监察队伍规范化建设,提升执法人员业务能力,在严格执法、规范执法、科学执法、精准执法、文明执法上下功

夫,出实招,以实际行动彰显法律的尊严和执法部门的权威。

二是贯彻落实《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》.强化对企业安全生产失信行为的惩戒力度,发现一例,惩戒一例,坚决纳入联合惩戒“黑名单”,决不姑息迁就。2019年将各市安全生产领域失信行为联合惩戒工作的开展情况作为省政府对市级政府考核的重要内容

三是贯彻落实好国家安全监管总局“职业健康执法年”活动把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点监管对象,在水泥、陶瓷、耐火材料等行业领域集中开展监督执法,持续加大监督执法力度,各市也要给予高度重视,做好安排部署,切实在执法效果上有所体现。

四是要严格事故调查处理工作。认真落实《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,不断规范生产安全事故的调查处理工作,切实加强对事故调查处理工作的领导明确归口管理的责任处(科)室,发挥好事故调查组组长单位的作用;按规定实施事故挂牌督办,严肃事故责任追究。今年省局将加强对各市事故调查处理工作的指导和监督检查,对部分挂牌督办事故要参与调查处理过程

五、加强安全生产基础建设,提高安全保障能力

一是积极推进安全生产信息化建设。按照全省安全生产信息化总体设计工作方案,边建设、边使用、边完善,整合相关业务系统功能和数据库,构建全省安全生产“一张图”m

二是建立完善安全生产责任保险制度,省安监局正在组织起草《安全生产责任保险实施办法》,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。

三是加强安全生产宣传教育。认真组织开展好“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯竞赛”等系列安全生产宣教活动,广泛深入开展安全生产宣传教育“七进”活动,在全社会营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围

六、加强干部队伍建设,提升基层安全监管能力

针对部分县区安监局监管能力不足,执法不规范等问题,省局今年要组织开展基层安全监管执法能力提升专项行动,近日将下发工作方案,各市推荐一个县(区)安监局,由省局各业务处室与县(区)安监局建立定点联系与能力帮扶工作机制,着力帮助和协调解决基层安全监管部门在监管执法等方面存在的实际问题,加强业务培训与面对面指导,切实提升基层监管执法能力这项工作是我局贯彻落实省政府“重实干,强执行、抓落实”专项行动部署要求、强化执行力的一项具体措施,就是一级做给级看,一级带着一级干,上下共同努力,全面提升安全监管人员业务素质和履职能力,切实提升全省安全监管系统的监管执法能力。各市要参照省局的做法,研究实施提升基层监管能力的具体措施。此外,为解决安监系统和负有安全监管职责部门监管人员的现场补助问题,我局将积极与人社厅和财政厅沟通,力争尽快将这项改革措施惠及所有从事安全监管岗位人员,以体现省委省政府对广大安全监管战线同志的关怀。总之,全体安全监管战线的同志们要更好地履行监管执法职责,切实保障人民群众生命财产安全,促进所在地区安全生产形势的持续稳定

我就通报这些。谢谢!