在上半年安全环保形势分析会上的讲话

2019年7月17日

同志们：

今天召开公司安全环保形势分析会，主要目的是：传达板块上半年安全环保工作会议精神，总结公司上半年安全环保工作，分析当前面临的形势和任务，安排部署下半年重点工作。

刚才，质量安全环保处传达了板块上半年安全环保工作会议精神，通报了安全生产大讨论活动、安全月活动、安全大检查、基层站队HSE标准化建设等重点工作开展情况，对下半年安全环保工作进行了安排，我都同意。会后，各单位、各部门要组织好落实，根据公司总体部署着手制定本单位工作计划，确保按期完成公司年度安全环保重点工作的推进实施。目前公司各项重点工作的推进基本正常，但不平衡，一些单位上半年应完成的工作还未完成，要引起高度重视。

    上半年，公司深入贯彻总部各项安全环保工作要求，认真落实“1358”安全环保工作部署。面对低**价的不利形势、****产量的巨大压力、机构人员变化的复杂局面，紧密围绕HSE体系建设主线和风险管控核心，坚持从严监管、问题导向、标本兼治，组织开展了冬季安全大检查、危化品和作业许可检查、安全生产月大检查等综合检查，机关各业务处室开展了井控、防洪、特种设备等专项检查，重点领域、要害部位、关键环节和特殊时段风险管控进一步强化。各单位围绕公司安排部署，深入开展安全生产“大讨论、大反思、大排查”活动和“安全生产月”活动，全面推进基层站队HSE标准化建设，层层组织全员HSE履职能力评估，不断深化安全环保隐患治理，持续保持严抓狠管高压态势，重点整治重复性问题和违章，公司安全环保形势总体保持稳定可控。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤努力和广大员工的支持奉献。在此，我代表公司对大家表示衷心的感谢。

关于下步工作，我再强调以下几个方面的内容：

一、深入学习贯彻各级领导关于安全环保工作的重要指示，切实强化安全环保责任落实。

党的十八大以来，习近平总书记先后多次就安全环保工作发表重要讲话，作出重要指示，强调要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。总书记特别强调所有企业都必须落实安全生产主体责任。要安全投入到位，安全责任到位，基础管理到位，应急预案到位。

**公司**董事长指出，目前中**最大的风险体现在两个方面，其中之一就是安全环保。**价持续低迷导致经济效益下滑，安全理念不牢固、安全管理不扎实、职工队伍不稳定的问题越发凸显，这些都要求我们一定要以更强措施严抓落实，推动安全环保工作不断提升改进。

**总经理在**公司上半年HSE审核工作总结视频会上强调，必须深刻认识严格监管阶段的规律性，将安全第一、环保优先的理念切实贯彻到生产经营的各个环节，促进安全环保责任真正归位。去年底印发实施的《***中央国务院关于推进实施安全生产领域改革发展的意见》，明确要求企业对本单位安全生产和健康工作负全面责任。**公司一定要带头落实好这一要求，建立健全安全生产责任制，层层明确界面和内容，做到有岗必有责、上岗必担责。这些年**公司大力推行有感领导、直线责任、属地管理，其核心就是要分级落实全员安全环保责任。章总在讲话中明确，在企业内部，各级业务管理部门和操作单位是安全生产的主体责任者，各级安全管理部门是安全生产监管的责任者，各是各的责任，各自都要负起责任。

总书记的指示和**公司领导的要求，无不强调安全环保工作的重要性、安全环保责任重于泰山。大家务必要在思想上高度重视，在行动上严格落实，脚踏实地落实好安全环保责任。

二、深刻认识面临的安全环保严峻形势和存在问题，不断细化工作提升管理水平。

今年以来，全国安全环保形势严峻，事故依然多发。就在安全生产月期间，各类事故也是接连不断。6月5日凌晨，**临沂金誉**有限公司一辆液化**罐车发生泄漏爆炸着火事故，造成10人死亡、9人受伤；6月6日，沈海高速日照段因雨天路滑发生大型客车侧翻事故，造成7人死亡、6人重伤； 6月12日，**平果县９人被困储水池昏迷后抢救无效死亡； 6月18日，**黄骅市晶柯镀膜厂发生火灾事故，造成2人当场死亡、5人重伤，其中4人送医后死亡。

**公司层面：6月6日，川庆钻探发生工业生产亡人事故，死亡1人；6月8日，工程建设公司发生管沟坍塌事故，死亡2人；7月1日，渤海装备公司发生物体打击事故，死亡1人；7月2日，**省晴隆县的中**输**管道因公路边坡滑坡发生天然**泄漏引发燃烧爆炸，事故造成8人死亡、35人受伤（其中危重4人、重伤8人、轻伤23人）；7月9日，****发生氮**窒息事故，死亡1人。

公司安全生产形势也不容乐观，上半年共发生了一般C级交通事故1起、事件3起，分别是：运输工程公司“5·21” 一般C级交通事故、鲁克沁**厂“3·8”着火事件、供水供电处“3·10”大面积停电事件、**事业部“6·12”原**管线刺漏事件。“5·21” 一般C级交通事故造成1人轻伤，“3·10”停电事件虽未有人员伤亡但可能造成的后果极其严重，这2起事故事件告诉我们稳定的安全环保态势其实非常脆弱，稍有触动就有可能被打破。“3·8”着火事件、“6·12”原**管线刺漏事件分别折射出我们在作业许可、应急管理、日常管理等方面的漏洞，稍有不慎，便会酿成大祸。

在为期两个半月的安全生产形势“大讨论、大反思、大排查”活动中，也发现制度不完善、责任不归位、监管有缺失、风险防控不落实、承包商监管难度大、应急处置能力不足等方面的问题，亟待在这些方面进一步加强管理。

对一些长期存在并可能对公司安全环保形势造成重大影响的问题，我们必须有清醒的认识：

一是安全环保责任不落实。无论是板块审核发现的大量问题，还是时有发生的事故事件，归根到底，都能找到责任不落实的因素。我们天天喊要切实落实安全生产主体责任，可一到具体工作就把责任置之脑后。隐患排查整改不彻底、重复性问题一再出现、现场监管缺失、培训考核不落实，等等问题，其实都是责任问题，是责任心的问题。因此，促进安全环保责任落实，促进安全环保执行力的提升，将会是我们相当长一个时期内的重点工作。

从目前的情况看，公司安全环保责任还没有真正归位。许多单位和部门仍习惯于HSE体系由安全部门去负责、问题整改由安全部门去落实、责任的追究从安全部门去下手，混淆了监管责任和主体责任。在公司内部，生产如果出了事，生产部门是主体责任；设备上出了问题，设备主管部门是主体责任，安全部门是监管责任。不能出了事故以后就处理安全部门，安全部门有责任，但他是监管责任，主体责任是具体的业务部门。下半年推进HSE体系量化审核，要以业务部门为主导，观念不转变，责任就很难落实。这一点不明确下来，责任归位就无从谈起。

2019年，公司下大力**组织了基层安全环保责任制修订完善工作，建立了涵盖岗位职责、履职目标、考核评价的基层岗位安全环保责任体系。职责有了，履职要跟上。从近几年的情况看，责任履行好的单位和部门，安全环保管理就比较严格有效；安全环保责任履行不到位的单位，就容易发生事故事件。今天，我在这里再次强调一下，责任制建立了，不能束之高阁，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，必须遵照岗位职责，切实把每个单位、每个岗位、每名员工的责任落实到每项工作任务，落实到每项具体操作，切实保证风险受控、安全清洁生产。今年推行的履职能力评估、标准化站队建设等一系列重点工作，都是针对岗位责任制的落实，这是我们管理的根本点。

二是风险管控不到位。中**有八大安全风险领域，****就涉及七个（除海上作业）。近年来，**与生产板块事故起数在**占比达到27%，**安全生产风险种类多、风险高、管理难度大，但这不是我们风险管控不到位的理由和借口。   

“3·8”着火事件中鲁克沁**厂工作前安全分析不全面，**建公司对切割动火可能引发着火的风险辨识不清，未采取有效防范措施，酿成险情；“3·10”事件中，供水供电处岗位员工对加长杆不稳定的风险未做识别，盲目作业，幸而只造成了短路停电的后果，离人员伤亡仅一步之遥；“5·21”交通事故也是岗位员工的风险辨识和防控能力不足，造成人员伤害。

回顾近年来**发生的事故事件，无论是领导岗位、管理岗位和操作岗位，都还不同程度存在风险意识不强、风险辨识能力不足、风险管控不到位的问题，风险管理始终是安全环保管理的核心，无论任何时候都不能稍有懈怠。

要分层管理、分级防控，每一层级对照专业领域、业务流程，评估并确定风险防控重点，落实防控责任；要落实直线责任、属地管理，将风险防控职责落实到规划计划、人事培训、生产组织、工艺技术、设备设施、物资采购、工程建设等业务部门和属地岗位，管工作必须管风险；要实现过程控制、逐级落实，从设计、施工、投产、运行等全过程和各环节进行风险防控，逐级落实风险防控责任。

三是质量管理亟待加强。要高度重视质量管理工作。沈总在**公司质量安全环保节能工作会议上指出，质量是安全的重要保障，安全是质量的直接体现，没有质量管理就没有安全保障。去年，**公司总部的质量标准化部和安全环保节能部的部分职能进行了合并和调整，质量管理和安全环保管理统一到了一个部门，目的就是为了强化质量与安全环保工作协同，全面树立“大质量、大安全”理念，形成集中统一、配套管控的质量、安全和环保管理体系。质量、安全、环保都已经成为**公司的“红线”，不能踩踏、不可逾越，在今后的工作中必须加强研究和把握他们之间的本质特征和内在联系，不断加强统筹协调，加快建立“一体化、全过程、高效能”的质量安全环保监管体系。

市场经济条件下，对产品质量提出了更高的的要求，但企业发展更重要的是人员的质量，人的素质和工作质量对企业的发展起着决定性作用。很多企业确定了“以质量求发展”的理念，中**也经历了从“三老四严”到标准化管理，到目前“以人为本”管理的历程，这都是企业发展过程中对质量、对人和质量的关系认识的提高，希望大家能够按照企业发展的规律提高质量管理水平。

对公司来讲，质量管理主要体现在两个方面：产品质量和工作质量。目前我们比较重视大宗物资采购的产品质量，工作质量大体上由各单位、各部门自己在抓，质量管理工作系统性还不够，还相对薄弱。产品质量问题还时有发生，上半年试压工业阀门3443只，合格3440只，一次试压合格率99.91%；校验新购安全阀104只，合格95只，一次合格率只有91.35%。一些不合格的阀门进入到我们的生产过程当中，有一个厂家供应的安全阀存在明显翻新的痕迹，此事公司正在组织调查。由于低价中标，一些不合格的承包商被引进，对质量和安全造成不利影响，要引起高度重视。

我曾多次强调，安全阀、井口等高压、高温和涉及危化品材料的招标，一定要由业务部门来主导，实行专业管控，但这项工作一直停滞不前，没有拿出根本性解决办法。合规管理的前提是岗位责任制履行到位，一些低价中标的厂家没有供货能力，倒逼我们走“绿色通道”解决生产问题，造成工作低效、无效。使用单位不能参加招标、一些专家对招标项目不熟悉等现象，与我们的质量、安全要求极不适应，是典型的不负责任。质安处与业务部门确定的安全环保责任没有得到有效落实，这方面的问题在目前还比较突出。

工作质量问题也有不同程度存在，如个别工程建设项目因施工质量存在问题造成验收通不过，工期拖后；一些设备设施因检维修质量不合格造成故障等。这些都给安全生产留下了隐患。

我们一直强调“安全源于设计、源于质量、源于防范”，但在实际工作中，我们的注意力更多地集中在了对现场问题、隐患的关注上，没有对造成这些问题、隐患的设计质量、制造质量、施工质量、操作质量等方面进行追溯和深究，没有真正从源头上、从设计上、从产品质量和工作质量上改进和提高，这也是一些问题隐患反复出现的重要原因。一些问题重复出现的原因没有追到管理根源上，一些部门履行岗位责任制不到位、工作质量不过关，今年以来，这些方面的风险有增加的趋势，没有引起高度重视、没有进行有效整改，这是我们目前存在的最大的问题。

目前安全环保方面有体系审核等工具方法，质量方面有产品质量监督抽查、体系推进评审等多种方式，下一步我们要认真研究建立共同部署、共同落实、共同检查、共同追责的协作机制，在各个环节相互借鉴，共同促进、融合提升。要把质量事故管理比照安全环保事故管理，加大处罚追究力度，确保每个人、每项工作质量的可追溯，不断提升产品质量和工作质量，防范安全环保风险。

三、深化落实当前和今后一个时期重点工作部署，确保安全环保形势稳定向好。

当前已经进入公司****生产的黄金时期和关键阶段，**候炎热，进入汛期，****上产工作已经全面铺开，结合当前安全环保形势，各单位、各部门要抓好以下几个方面重点工作的落实。

1、抓好质量安全环保管理体系融合换版工作。按照**公司统一部署，组织质量管理体系和HSE管理体系融合换版，优化文件、明晰职责、精简记录，融合换版后的管理体系要满足外部认证和公司管理需求。结合体系融合换版，对各管理层级的QHSE职责进行修订完善，推进质量安全环保职责归位。各单位要学习参考吐鲁番**厂的经验，制订属地管理责任手册，切实强化属地管理。从明年起，我们的管理体系就要融合为QHSE体系。

2、组织好HSE管理体系量化审核。根据**板块上半年安全环保工作会议安排，板块下半年的体系审核要在9月底前结束，各地区公司要在此之前完成内部HSE体系量化审核工作。质量安全环保处会后抓紧做好公司年度量化审核各项准备工作，把公司安全生产大检查与体系审核工作有机结合、共同部署，进一步完善公司量化标准，做好量化审核前的专项培训和后续工作组织实施，在8月底前完成公司HSE体系量化审核。机关部门要根据量化标准要素分配，抓好本业务系统内的对标管理；各单位要组织骨干人员开展好交叉审核，按期提交审核报告。

3、开展好基层站队HSE标准化建设。基层站队HSE标准化建设工作是一项系统的基础工作，切忌急功近利，切忌浮在表面，要有计划地组织实施，扎扎实实筑牢基础。要切实以风险管控为核心，全面梳理制度、操作规程以及现场设备设施、环境方面的隐患和问题，制定落实整改措施；基层站队要进一步加大HSE考核在员工综合绩效考核中所占的权重，HSE考核结果要作为评先选优、晋级、调职等的重要条件，考核得分低于90分的不得参加先进评选，发生责任事故等情况的要一票否决。

4、实施好一般管理、技术人员和基层操作岗位员工HSE履职能力评估。按照公司方案要求，组织开展好HSE知识测试、消防知识和技能考核、岗位技能考核和HSE绩效考核，完成全员HSE履职能力评估。各单位要重点组织好岗位技能考核工作，要明确每个岗位的技能考核标准和考核细则，提前组织好培训和学习。履职能力评估结果为“不合格”的，要进行待岗培训和再评估，通过履职能力评估工作，促进岗位员工提升HSE理念和技能，达到能岗匹配。要对评估结果进行分析总结，筹划好下一个轮次的履职能力评估工作。

5、运行好安全环保隐患治理项目。2019年公司计划实施的13项安全隐患治理项目，必须逐项明确责任人，逐项签订隐患治理责任书，严格进度和质量考核，按期完成。2019年跨年实施的5项环保隐患治理项目要按计划在8月底前全部完成，2019年环保隐患治理项目要全部开工建设，下半年要开始实施鄯善**厂南山废渣场和鲁克沁**厂玉东废渣场含**污泥的处置工作。

6、切实做好迎接中央环保督察工作。要进一步提高对中央环保督察的认识，坚持“宁要绿水青山，不要金山银山”的原则，高度重视迎检工作。扎实做好环保隐患问题的排查整改，结合公司“环境保护月”活动，重点关注**督查中心近年提出的问题以及污染物达标排放、环保设施稳定运行、危险废物处置和建设项目环保“三同时”等方面，确保各类隐患问题及时整改到位。中央环保督察对企业进行下沉督察期间，要做好现场迎检工作，积极配合开展现场监测、取证等工作，及时掌握工作动态，做好形势分析和应对，确保顺利通过中央环保督察。

7、持续推进清洁生产，源头控制污染物排放。要强化环保直线责任落实，把环保责任落实到具体业务过程中，做到依法合规。组织好鲁克沁**厂、三塘湖**厂的清洁生产审核工作；强化生产全过程的污染防控，产生的污染物必须随着业务开展过程同时进行达标处置。工程技术处要加快推进钻井废弃物不落地处理技术的现场应用，减少废弃钻井泥浆产生量；学习****箱式清洁作业平台技术，研究制定推广应用方案，控制井下作业产生落地**土，提高公司清洁生产水平。

8、持续加强承包商监管。承包商管理始终是我们监管的短板，必须拿出有效措施进行改进。要继续加强承包商准入核查，“谁审查谁把关、谁批准谁把关”；要提高承包商作业属地岗位、基层站队负责人等直接管理和使用承包商的岗位人员的考核权重，加强现场监管考核，及时清除不合格承包商。要加强对承包商的培训，不断提高承包商负责人、现场管理人员和操作人员的安全环保技能，有效管控承包商风险。

9、持续提升应急处置能力。应急处置是安全的最后一道防线，提前做好应急准备，守好这道防线能将事故损失降到最低，化危为安。如果应急处置不当，会造成更加严重的后果。各单位要高度重视第一时间、第一现场应急处置的能力培养，强化应急演练的实战性和针对性，让员工在演练中感受处置突发事件的紧迫感，熟悉掌握现场情况，了解预案的响应程序，不断提高第一时间的应急抢险技能，在真正面对突发事件时能够紧张有序的开展抢险工作。质量安全环保处要牵头组织确定边远场站移动干粉灭火装置的配备方案，增强边远场站消防应急能力。

同志们，安全环保工作只有更好，没有最好；不需豪言壮语，只需脚踏实地。在公司夺**上产，为全面完成全年生产经营任务冲刺的关键时刻，希望大家慎言成绩，多找不足，以更加勤奋的工作、更加精细的管理不断推动安全环保工作上水平，为公司的稳健发展奠定坚实基础。