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国务院关于耕地保护工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告耕地保护工作情况，请审议。

习近平总书记高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握耕地保护变化的新形势，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作。党中央、国务院两次专门发文，部署开展加强耕地保护和改革完善占补平衡工作。各地区各部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，多措并举，全力推进最严格的耕地保护制度落地见效。

一、全国耕地保护利用概况

2023年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积19.29亿亩。从地类结构看，旱地9.68亿亩，占比50.2%；水田4.68亿亩，占比24.2%；水浇地4.93亿亩，占比25.6%。从地区分布看，东北4.47亿亩、华北3.31亿亩、华东3.21亿亩、西北2.58亿亩、西南2.47亿亩、华中2.40亿亩、华南0.85亿亩。

从布局变化看，持续多年的耕地“南减北增”开始转为“南北双增”，秦岭淮河以南地区耕地净增加210.5万亩（该地区耕地总量6.85亿亩）。从坡度变化看，园林地“上山”、耕地“下山”趋势初步呈现，全国坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净增加714.7万亩。

二、主要工作情况及取得的成效

党的十八大以来，我国耕地保护制度体系逐步完善，严保严管责任体系逐级压实，最严格的耕地保护制度基本确立。