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进一步加强应急管理工作的实施方案

为全面推进应急管理体系建设，增强全社会防范和应对各类突发事件的意识，有效提升应对和处置各类突发事件能力水平，根据《X省人民政府办公厅关于进一步推进全省突发事件应急体系建设的意见》（X政办发〔X〕64号）精神，经市政府同意，现就进一步加强应急管理工作特制定本方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。深入贯彻落实国家、省关于应急管理工作的决策部署，牢固树立危机意识，坚持底线思维和问题导向，主动适应新常态，创新举措，积极应对严峻复杂的公共安全形势，坚持预防与应急并重，做到关口前移和重心下移，实现资源共享和协调联动，充分调动全社会力量，切实推动我市应急管理水平再上新台阶。

（二）目标要求。争取到“十三五”末，建成与我市有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置和综合保障能力全面提升，应急管理体制机制基本健全，基层基础工作更加牢固，社会参与和协调联动机制趋于完善，群众风险防范意识和自救互救能力普遍提高，应急管理水平实现新突破，为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供有力保障。

二、加强应急管理组织体系

（一）强化应急委建设。各级政府要及时调整公布应急委组成名单，进一步明确应急委及其办公室的统筹指导和综合协调职能，健全制度，完善措施，确保职责履行到位。充分发挥各级政府应急管理办公室的职能作用，理顺工作机制，配齐配强专职人员，做好值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督各项工作。深化政府部门应急管理体制改革，明确并加强专职应急管理机构，强化组织领导和业务培训，提高统筹协调能力和应急处置专业化水平。

（二）完善专项指挥部建设。各级各有关部门、单位要切实加强专项指挥部建设，按照应有尽有的原则，针对各专项预案明确各专项指挥部的组成及其职责，认真履行突发事件处置职能，确保应急处置联动机制运转高效。原则上各级专项指挥部指挥长由当地政府分管负责人担任，副指挥长由协助负责人和牵头单位主要负责人担任，指挥部办公室设在牵头部门，办公室主任由牵头部门主要负责人担任。各有关成员单位要明确专职应急管理机构，充实工作人员，全面落实责任，认真履行职责。

三、优化应急预案体系

根据应急预案管理办法，优化各级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、修订、演练和评估工作，按照“横向到边，纵向到底”的要求进一步完善全市应急预案体系。各级政府和有关部门、单位要加强对应急预案管理工作的指导和监督，制定应急预案编制指南，规范应急预案编制程序，指导基层编制各类应急预案，切实做到预案文本、指挥部和操作手册的“三位一体”。按照实战化的要求，积极组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练，实现预案演练常态化、制度化、规范化，针对演练发现的问题及时修编完善，提升预案的科学性、实效性和可操作性。