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关于新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究报告

“十三五”时期xx新型城镇化取得的成就及面临的问题

xx县位于xx省xx族x族自治州南部，山峦起伏、沟壑纵横、地面破碎、山地特色明显；终年高温，光热丰富，雨水充沛，境内属热带季风气候区，年均气温xx.x℃，有“天然温室”之称，是全国“菜篮子”生产县、xx水干果和蔬菜主产区之一；水陆并进、通江达海的立体交通正在推动xx崛起成为xx南部重要的交通枢纽、xx经济区连接北部湾经济区、xx三角地区和东盟自由贸易区之间的重要节点城市；动植物种类繁多，水能资源蕴藏丰富，矿产资源种类多、分布广，特色旅游资源丰富，自然资源富集。

“十三五”时期xx新型城镇化取得的成就

城镇化进程明显加快。“十三五”时期xx县大力实施城镇化带动战略，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，形成以县城为中心、边阳镇为副中心的新型城镇化发展格局。据xx县第七次全国人口普查公报显示，xx县共有户籍人口xx.x万人，常住人口xx.xx万人，其中城镇常住人口xx.xx万人，城镇化率xx.xx%。

全面启动了老旧小区改造、道路桥梁建设、市政管廊改造、教育医疗等民生工程项目，基本构建“一主两副、两轴三区”的城镇空间格局。县城建成区面积由x.x平方公里拓展到x.x平方公里，常住人口城镇化率提高到xxxx年的xx.xx%，xxxx年根据县检测城镇化率为xx.xx%。截至xxxx年，规模以上工业增加值增速x.x%。将集中供水与分散供水结合，全县自来水普及率达xx.x%。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的县城基础设施项目快速推进，推动“产城景”融合发展，xx、xx、xx、xx、xx、xx等小城镇建设加快推进，城镇吸纳能力不断提升。

城镇基础设施建设增强。“十三五”期间，xx县完成交通领域投资xx.x亿元。余安高速平塘至xx段、银百高速罗妥至百色段建成通车，改造国省道xxx公里，完成县乡公路路面提质改善工程xxx公里。xx、xx两镇步入半小时高速交通圈，完成xx至县城等二级公路改造，xxx公里社区公路大修、xxxx公里生命防护工程如期竣工。新增县城市政道路xx.xx公里，燃气管网xx.x公里、停车位xxxx个，城区“五横五纵”路网体系更加完善，建成县城、xx、xx等共x个新客运站。建成xx、xx水库，投用xx、xx、xx等城乡供水一体化工程，完成水利投资x.xx亿元。新建和改造xx千伏及以下线路xxx公里，新增及改造配电变压xxx台，完成电力投资x.xx亿元。

城镇公共服务设施日趋完善。随着聚“商贸、生活、休闲、办公”等公共服务需求的城市基础设施正在完善，集“公交、快递、外卖、餐饮、住宿”等业态于一体的城市服务体系正在成型，得天独厚的康养福地正蜕变成幸福和谐宜居之城。“十三五”期间，xx教育事业优先发展，累计投入资金xx.xx亿元，新建、改扩建学校xxx所，新增学位x.xx万个；医疗卫生全面提升，累计投入资金x.x亿元，建成二甲公立医院x所、规范化达标乡镇卫生院xx所、村级卫生室xxx所，医疗卫生机构床位达xxxx张；社会保障方面，新增城镇就业x.xx万人，农村劳动力转移就业x.x万人，年均城镇登记失业率控制在x.x%以内，基本养老保险参保总人数达xx万人，落实社会救助政策，累计发放民生兜底保障资金x.x亿元。

产业基础夯实。“十三五”期间，xx县深入实施“双千工程”，着力打造县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园“一区四园”建设。规模工业企业增加到xx户，工业总产值达xx.xx亿元。新建标准厂房x万平方米。当前，以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为支柱的现代产业体系正在形成。

xx新型城镇化面临的问题

产业带动力不够强。产业是推动城镇发展的根基，产业的发展对于推动以人为核心新型城镇化意义重大。目前xx产业发展“小、散、弱”问题突出，以二、三产业为主的城镇经济规模总量小，例如：全县规模工业企业只有xx户，仅占黔南州的x.xx%，工业经济占GDP比重从xxxx年的xx.x%下降至xxxx年的xx.x%。资源集聚能力较弱，产城互动较弱，吸纳就业能力弱、带动消费、支撑增长的后劲不足，留住就业人员难，导致人口市民化发展缓慢。项目资金投入不足，受区位条件限制，招商引资困难，新型城镇化建设仍以政府资金投入为主，在城镇基础设施、公共设施建设等方面还未建立有效的市场化运作机制，社会融资难度大，社会资本参与度、积极性不高。加之，近年来上级各项补助资金规模逐年减少，补助资金渠道收窄，项目建设资金多以地方政府自筹为主，而xx县财政较为困难，一定程度上限制项目推进。