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基础党务机关党党建重点任务

各位领导，同志们：

大家下午好，根据希局长的安排呢，今天我很荣幸到市司法局就基层党建工作和大家作一个交流，这对于我来说也是一次学习的机会，说得不妥当的地方请大家批评指正。

因为今天的会议既涉及机关党务干部，也涉及律师行业党务干部，所以我今天和大家的主题是基础党务机关党建重点任务。

一、党的组织体系和制度

“工欲善其事，必先利其器”。要做好基层党建工作，要先熟悉党的基本知识。作为党务干部，有三个方面的基础党务知识要熟悉和掌握。

（一）党的三级组织构架。党的组织自上而下分为三个层次：党的中央组织，党的地方组织，党的基层组织。

一是党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。具体包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会。

二是党的地方组织，是指按照国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机关。包括：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会（纪律检查委员会）和常务委员会，以及党的中央和地方各级委员会派出的代表机关。

三是党的基层组织，是指党在社会基层单位（包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位）成立的组织。也就是我们日常所说的党的基层委员会（简称基层党委）、总支部委员会（简称党总支部）、支部委员会（简称党支部）。比如，清华大学党委、省委组织部机关党委、市公安局党委、市直各部门机关党委、乡镇党委、各总支部（支部）均属于基层党组织。其中：支部委员会和党支部又有区别，正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会，有支委委员；正式党员3人以上不足7人的党支部，不设委员会，就叫党支部，没有支部委员，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

（二）党员队伍建设的三个重点。党员队伍建设的三个重点：发展党员、党员教育、党员管理。

一是发展党员要高标准、高质量。党中央高度重视党员发展工作，2013年2月24日，中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》；2014年5月28日，中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》。《意见》和《细则》依据党章对发展党员工作有关内容进行补充，对发展党员程序进行完善，提出了更加严密、严格的规定，是发展党员工作的基本遵循。

发展党员工作的总要求是“十六字方针”，即：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。其中：控制总量是重点。实行发展党员总量调控，有计划有步骤发展党员，使党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。优化结构是关键。着眼于巩固党的阶级基础，根据不同群体、不同行业、不同岗位的特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构，扩大党的群众基础。提高质量是核心。把保证质量、提高质量放在第一位。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。发挥作用是目的。教育引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，为改革发展稳定做贡献，充分发挥先锋模范作用，这是党员队伍建设的落脚点。

这里和大家温习一下发展党员的程序步骤：

《细则》明确规定5个阶段25个步骤发展党员程序，要形成归档材料33个。大家不要一看5个阶段25个步骤33个材料就头晕，产生畏惧甚至抵触思想，其实只要记住5个大的阶段，掌握每个阶段大概要做些什么，其他的细节翻翻工具书就可以了。党建读物出版社的《发展党员工作手册（新编本）》希望大家学习好、使用好。

◎入党申请人从递交入党申请到发展为正式党员时间最少为2年6个月零7天。这是按一天都不耽误来算的，一般情况下要比这个时间长。

二是党员教育要常态化、制度化。2019年5月6日，党中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，对党员教育的内容和方式进行了常态化制度化的安排。

《条例》明确了党员教育的7个方面的基本任务，即：政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育。这是总结党员教育工作历史经验，结合新时代党员队伍建设需要规定的基本任务，每一方面的重点任务均分别明确教育的重点内容和目标要求。

《条例》明确了党员教育培训的4种主要方式，即：（1）经常性教育。党支部应当运用“三会一课”、支部主题党日等制度，对党员进行经常性教育；（2）组织集中轮训。主要依托各级党校（行政学校）、基层党校，通过“万名党员进党校”、轮训、调训等，每年组织党员集中学习培训时间一般不少于32学时；（3）送学上门。对年老体弱、行动不便、身患重病甚至失能的党员，党组织要开展送学上门。（4）学习身边的榜样。各级党组织要开展学习身边的榜样活动，学习先进、对标先进、争当先进。这些都是我们抓好党员教育培训的具体抓手。

三是党员管理要管在日常、严在经常。从《党员教育管理工作条例》来看，党员监督管理主要有三大内容：党籍和党员组织关系管理、党员监督和组织处置、流动党员管理。这里我想强调一下党员监督和组织处置。

党的十八大以来，我们党加强党员队伍管理的一个鲜明特点，就是管在日常、严在经常，从最基础环节、最基本工作抓起，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。党的XX大报告还提到：要坚持大抓基层的鲜明导向；加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

《条例》总结运用这一成功经验，设专门一章对党员监督和组织处置作出规范，目的就是通过抓好日常性的管理监督和组织处置，保持党员队伍先进性和纯洁性，不断维护党的肌体健康。在具体制度设计上，《条例》依据党章规定，与《纪律处分条例》《党内监督条例》相衔接，坚持党员政治标准和基本条件，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持立足教育、区别对待，对在党员日常监督中发现问题的，综合考虑问题性质、情节轻重和本人态度，规定了提醒谈话、批评教育、限期改正、劝其退党或除名等4种教育管理和组织处置方式，由轻及重、层层递进，既从严要求，又体现组织关怀。

（三）党内三项重要制度。党内制度很多，这里我重点讲民主集中制、党的组织生活、党组织换届三项内容。