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如何发展壮大村集体经济讲课稿
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要；是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。因此，我们要提高认识、找准问题、抓住关键、健全组织、明晰路径、强化措施，加快村级集体经济发展壮大的步伐，不断助推乡村振兴。
一、提高认识：发展壮大村集体经济的意义
1、发展壮大村集体经济是坚持集体所有制的需要。农村集体经济组织建立在农村土地集体所有制基础之上，其地位和作用具有不可替代的重要性。只要坚持农村土地集体所有制，就必须坚持和发展农村集体经济，并适应社会主义市场经济发展的需要，不断探索创新农村集体所有制的有效实现形式。
2、发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的需要。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。实现乡村组织振兴，必须实现农村集体经济组织的振兴，使农村集体经济组织振兴与农村基层党组织振兴、村民自治组织振兴相辅相成，与农民合作社发展相得益彰。
3、发展壮大村集体经济是实现乡村共同富裕的需要。新中国成立后，中国共产党带领农民群众在农村进行社会主义改造，推行农业合作化运动，建立土地归公的集体所有制，其初心和使命就是要消灭剥削，消除两极分化，实现全体农民的共同富裕。农村集体经济组织要坚持不忘初心使命，全面推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，切实保障集体经济组织成员土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权以及参与集体经济组织管理的民主权利，着力促进共同富裕，使每一个集体经济组织成员在集体经济组织中切实增强获得感、幸福感、安全感。
4、发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的需要。经过40多年的改革发展，广大农村已经初步形成了农业持续发展、农民收入稳定增长、农村繁荣稳定的良好局面，但也存在农业持续发展基础薄弱，农民收入增长缓慢、农村繁荣稳定乏力等问题和困难，究其原因，主要是集体统一经营滞后，农村集体经济匮乏。因此加大集体统一经营力度，发展集体经济，既有利于农民持续增收，更利于解决农村经济长期积累的深层矛盾，巩固和完善农村基本经营制度。
5、发展壮大村集体经济是为农村提供更好的公共服务的需要。改革开放以来，国家逐步加大了对农村的投入，农村基础设施明显改善。但与城市相比，农村基础设施还相当落后，远远不能适应美丽乡村建设和发展的需要，也制约了农村经济的发展。大力发展不断壮大农村集体经济，有利于壮大农村集体经济实力，为改善农村基础设施，为广大农民创造更好环境，创造更好条件。有利于改善民生，为广大农民提供更好的教育、医疗、就业环境，有利于提高农民素养，为更好实施乡村振兴战略创造条件，提供动力。
6、发展壮大村集体经济是提升农村基层党组织组织力的需要。实施乡村振兴战略，党的领导是前提，治理有效是基础。办好农村的事情，关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前，部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，党员干部队伍青黄不接、后继乏人，在群众中缺乏凝聚力和向心力，“说话没人听、办事没人跟问题”突出，严重削弱了党在农村的执政基础。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三要素。实践证明，发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须要有必要的物质基础。穷家难当的困境，不但不能为群众提供必要的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、找准问题：农村集体经济发展存在的问题与障碍
（一）农村集体经济发展存在的问题
1、发展不平衡。村级集体经济实力在区域之间、地区之间、县市之间很不平衡，即使在同一乡镇范围内也往往强弱悬殊。从全国来看，东部发达地区，村集体经济相对比较发达，西部地区相对比较落后。在同一区城中，城郊村集体经济相对发展较好。这些村利用自身优势兴办集体企业，出租、承包土地给他人、企业，有稳定的集体收入和积累，村集体实力比较雄厚；而交通不便，距离较远，资源贫乏、基础较差的村，无力兴办企业，集体土地留的少，承包收入不多，集体收入不少村为空白。农村税费改革后，取消了“三提五统”，这些村大多陷入无钱办事的困境。
2、发展方式落后。相对于城市经济而言，村级集体经济发展方式比较落后，表现在经营理念落后，经营方式相对单一，高级经营管理人才缺乏等等。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思想比较陈旧，还没有完全从计划经济体制下摆脱出来，还没有真正树立起市场意识，缺乏谋长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效结合各村实际，制定针对性、操作性强的发展壮大村级集体的具体办法。不少村集体经济发展还是停留在依靠外延扩大而不是内涵提升上，很多时候还是以牺牲环境为代价换取的，基本上是粗放型的，整体素质比较底下，可持续能力比较差。
3、历史包袱沉重。随着经济社会的发展以及政府公共管理职能和乡镇公益事业向村级延伸，村级组织不仅承担了包括农民福利、合作医疗、卫生保洁、社会治安、文化服务、信访维稳、矛盾调解等管理职能，而且承担了村级道路、危桥维修、河道整治、水电排灌等工程建设任务，导致农村在社会公益福利事业上的开支日益增大，村干部、管理人员的报酬和办公管理费用逐渐上升。多数村可盘活固定资产少，物质财富积累不够，缺乏足够的发展资金，不得不通“高负债”经营。据调查，农村集体负债方面，丘陵村、沿山村、平原村分别为181.11万元、63.49万元、21.19万元，其余类型村庄均在19万元以下。在农村集体经济组织长期负债方面，城郊村、山区村分别为76.65万元、66.39万元，其余类型村庄均在31万元以下.
4、融资比较困难。农村集体经济组织融资方面，由于市场目前对农村集体经济组织法人地位认可度不高，加之有效抵押担保物的缺乏，以及现阶段对农村集体经济组织融资、担保等金融扶持政策不完善，这些不利因素叠加在一起极大加重了农村集体经济组织(村经社)正规融资的难度。在正规融资数额(包括信用社和银行)占总融资额的比例方面，沿山村、平原村、丘陵村分别为15%、12%和1%，其余类型村庄均为0%。
5、自身造血功能薄弱。从实践来看，作为农村集体经济收入不尽如人意。据调查，72.20%的村经社2017年至2019年上半年年均经营性收入在3万元以下，13.20%的村经社处于3万～10万元之间，只有14.6%的村经社高于10万元。在村经社2017年至2019年上半年年均经营性收入占比总收入方面，平原村最高，达77.94%，丘陵村尚可，为31.97%，城中村、沟壑村、沿山村和山区村则均未超过10%，城郊村虽略高些，但也未到15%。资金依赖转移性收入。在转移性收入(上级下拨或补贴)占比总收入方面，就样本村总体而言，2017年至2019年上半年此项数据年平均水平为18.57%。从具体村庄类型来看，沿山村、山区村此项数据均超过90%，沟壑村、城郊村此项数据超过80%，平原村此项数据也略高于平均水平，达到20.34%，只有城中村村经社基本不依赖转移性收入(0.30%)。
6、资产管理不善。一些村级组织的财务人员素质不高，财经纪律涣散，财经制度落实不好，对集体经济的管理不善，账目管理混乱；有的村固定资产长期处于失管状态，公共财产没有及时登记并计提折旧，集体资产被挪用、无偿占有；有的村为了快发展，出政绩，不经论证和市场调查，一哄而上办项目，结果由于经营管理能力跟不上而垮掉；有的村为应付名目繁多的升级，把有限的资金甚至贷款用于各种硬件建设，以应付上级检查评比；有的村部分承包户扯皮赖账，困难户无力支付，造成多年积累欠款人头多，数目大；有的村“庙”小“和尚”多，干部严重超编，工资补贴支出基数大，无形中增加社会管理成本；有的村尽管债台高筑，但仍然吃喝玩乐、大手大脚、肆意挥霍，其结果是寅吃卯粮，集体亏空；有的村干部党性原则差，贪图享乐，甚至贪污、挪用公款、私分冒领等。
7、产业结构过于单一。面向市场，因地制宜，产业适选无疑能有力推动村集体经济可持续发展，进而做大做强。然而，就现阶段发展实践而言，村经社的产业发展缺乏多样化、深层次的探索。从调查村庄来看，大多数村农村集体经济产业结构过于单一，以农业为主导产业的占比达60.42%，非农业占比为31.92%，林牧(养殖)渔业则分别为6.25%、1.39%和0.69%。城中村村经社主要依靠房屋租赁、工商经营等非农产业(85%)，沿山村村经社的另一重要支柱为旅游服务等非农产业(40%)。造成现阶段村经社主导产业选择困境的深层次原因在于，大多数村经社由于原始积累底子薄，既缺乏经济发展人才，也不能很好把握市场规律，更难以发掘遴选出具有市场竞争力的比较优势产业。同时，为规避市场经营风险产业选择只能局限在层次较低、产业融合较差、市场竞争力不足，但组织成员相对熟悉的农业生产经营领域。
8、土地资源不足。土地是促进经济增长不可或缺的基础，因此土地要素是发展农村集体经济的重要支撑点。同时，土地规模经营也是现代农业发展的内在要求。土地要素能否聚集直接影响到农村集体经济发展壮大的前景。然而，在现阶段发展壮大集体经济的过程中，农村集体经济实施主体的村集体经济组织发展受到严重的土地资源制约，极大抑制了集体经济发展空间与前景。在调查样本中，由村集体依法在按户发包之外而预留土地(如机动地)的仅占24.3%，大部分样本村村集体未发包的土地资源极度稀少。农村集体经济组织只能通过市场交易的方式流转土地，甚至是流转已发包给农户但所有权属于农村集体的土地，从而使得用地问题在壮大农村集体经济过程中变得十分突出。发展集体经济面临严重缺乏土地资源的“瓶颈”问题。
9、内部治理结构不健全。自上世纪80年代初解散人民公社，实行以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制以来，在规范农村集体经济组织内部运营管理方面，一直没有立法和政策上的突破，也未出台指导集体经济组织运营管理的示范章程。在具体实践中，推行的是以村务公开和民主管理为主要内容的粗线条管理方式，公开内容不全面、不规范，民主管理制度不健全、不落实的情况时有发生。农村集体经济组织内部治理结构的不完善，导致农村集体经济组织的经营管理中出现了严重的内部人控制问题，集体经济在某种程度上异化成了村干部经济。
10、权利行使仍有障碍。不少村民委员会代表农村集体经济组织行使集体资产所有权。造成这类情况的主要原因有三点：一是《村民委员会组织法》第八条第二款规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”。二是过去很长一段时间，农村集体经济组织不健全，其职能由村民委员会代行。三是指导规范农村集体经济组织内部民主决策的法律法规和政策文件还不够健全，农村集体经济组织成立后，集体资产所有权应由农村集体经济组织行使，但不少村民委员会代表农村集体经济组织行使集体资产所有权。
11、高层管理队伍难以适应市场竞争。据调查，农村集体经济组织负责人大多由村两委干部兼任。具体来看，七类村庄中，除了城郊、城中村村经社总经理由村两委干部任职的比例略低外(分别为66.67%、76.92%)，其余村庄这一比例均超过83%，最高的为平原村(95.65%)，最低的为山区村(83.33%)。七类村庄中，也只有城郊村村经社总经理为职业经理人占比最高，但也不到34%。与样本村域中，村两委干部兼任村经社总经理高比例对应的是，这些村两委干部在兼任之前有过从商经历的情况不容乐观。具体来看，七类村庄村集体经济组织总经理有过从商经历的，平原及丘陵村占比最高(58.70%及52.94%)，沟壑及山区村次之(50%)，其余类型村庄均未超过40%。仅有2名村干部从事过企业经营(持续时间10年)，其余村干部只从事过餐饮零售的个体经营(持续时间6个月至3年不等)。显然，绝大部分村干部的从商经历与经营管理村经济组织所需要的专业素养严重不符。
（二）农村集体经济发展的障碍
1.农村集体经济发展的组织障碍。大多数村级集体经济主要依附于村民委员会或村民小组，没有成立独立的集体经济组织。国家目前尚无关于集体经济的专门法律，地方立法也没有就集体经济组织作出明确规范，集体经济到底是否需要明确的设立条件与程序，需要什么样的条件和程序，以及集体经济的组织到底属于独立法人还是非法人组织，与成员的关系怎么处理等都缺乏应有的依据和规范，村级集体经济组织如何改革无章可循，极大地制约了村级集体经济的发展。
2.农村集体经济发展的职能障碍。经营性主体是指以经营为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，即人们所说的企业。其共同特征除了经营获利外，还是指有独立的财产和经费，能够为自己或者自己有支配权的财产承担民事责任。经营获利既是其社会价值所在，又是其得以持续发展的基本条件，集体经济组织被赋予新型经营主体性质之后，作为企业的一种特殊类型，同样要以盈利为目的。但村级经济组织和其他企业不同的是，背负有沉重的社会义务包袱，额外承担村级公益性职能，弱化了村级集体经济组织参与社会竞争的能力，不可能平等地与其他市场主体平等竞争，更难成为新型经营主体。
3.村级集体经济发展的产权障碍。无论集体经济组织，还是属于集体成员的农户，作为现代农业经营主体，集体土地对于他们而言都是最为重要的经营要素。但其土地产权在经营上受到限制，出于生态和环境保护要求、粮食安全考虑，社会公益建设、征地，从一定意义上讲，使土地产权在经营上受到限制，村级组织无权随意经营、出让、买卖土地。由于农村集体土地属于本村集体的成员集体所有，在性质上是集体成员共有，使得农民土地权利虚化，集体土地人人有份，又人人无份。
4.村级集体经济发展的人才障碍。长期以来农民熟悉了以小农自给自足的经营方式，联产承包责任制实施后以户为单位经营，但至今最大的问题依然是如何与市场对接。作为村级集体经济组织，如何提高自己的市场竞争力、如何延长产业链、如何进行资本运作、如何为社会提供优质的产品和服务、如何在激烈的市场竞争中取胜，成为其发展优先考虑的问题。而这些问题的解决依赖于高素质的技术人才，经营人才和管理人才。从一定意义上讲农民普遍文化素质不高，又缺乏有竞争力的现代技术，对市场经济规律运用也十分有限，人才匮乏已成为村级集体经济发展的障碍。
5.村级集体经济发展的资本障碍。对于现代企业而言，资本成为其有序正常运转的重要支撑，从一定意义上讲，企业经营不仅要经营市场需求，而且是经营资本，一旦资金链断裂，即使市场需求再大、企业提供的服务或产品再好，都无法运作，而不得不停产。长期以来，土地经营权下放到各户，集体收入大幅度减少，而村上各种公益性支出又有增无减，支大于收成为多数村的困境，使许许多多的村成为“空壳村”，严重制约着村级集体经济的发展。
三、抓住关键：发展村集体经济要处理的关系与问题
（一）发展村集体经济要处理的关系
1．要处理好强村与富民的关系。强村与富民是一个有机整体，离开了富民，强村就会失去根基。反之，没有村级集体经济的的发展，也很难实现共同富裕的目标。发展壮大村级集体经济，既要立足于富农户，又要立足于壮集体，找准两者之间的结合点。
一是在村级集体经济发展路径和方式选择上，要致力于促进带动全体村民致富。要把强化与农民的利益链接作为发展村级集体经济的立足点，通过有效的方式，在服务村民中实现集体经济的发展，推动村集体与农民同步增收，共同发展。
二是在村级集体经济收入的使用上，要重点用于改善民生。让村民切实感受到村集体发展壮大所带来的好处，从心理上消除瓜分村集体资产的念头，为村级集体经济的稳定发展提供一个良好的社会环境。
三是在村级集体经济的推动主体上，要注重加强对农民的教育指导。通过教育引导，不断增强农民集体观念和市场意识，让农民自觉地参与、支持村级集体经济的发展。重大经济项目要经过村民会议式村民代表会议决定，保证党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济持续快速健康发展。
2．要处理好当前与长远的关系。发展村级集体经济，是实施乡村振兴战略的内在需要，是一项农村发展稳定的基础工程。
一是在发展实践中，既要立足当前，加大帮扶支持力度，利用一切可用资源，调动一切积极因素，全力加快村级集体经济发展，增强村级集体经济实力，又要着眼长远，牢固树立科学发展的理念，推动村级集体经济绿色发展，可持续发展。
二是要坚持科学规划，不能盲目推进。以项目开发为载体发挥当地比较优势，因地制宜，因村制宜，合理选择发展路径，有效利用当地资源，切实把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
三是要坚持合理经营，不能违背规律。要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，以效益为中心，尊重集体经济的市场主体地位。
四是要坚持转变方式，不能低效运行。要走市场化、规模化、集约化、产业化的道路，推动村级集体经济由外延扩大再生产为主向提高经营管理水平为主转变，由主要依靠自身力量封闭发展向外引内联谋发展转变，由农业为主向农业与非农并重转变，由传统企业体制向现代企业制度转变，全面提升村级集体经济的整体素质。
五是要注重持续发展，不能急功近利。要立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不以牺牲环境为代价，换取一时的发展和眼前的利益，努力实现永续发展。
3．要处理好重点与全面的关系。当前多数农村经济基础较为薄弱，发展村级集体经济的资源有限，要处理好重点突破与全面提升的关系。
一是要进一步推动经济强村产业升级。坚持把培育大企业作为推动村级集体经济转型升级发展的重要途径，根据企业规模竞争力和成长性分类指导，积极扶持,引导同行联合，发展跨村、跨乡的集体经济。
二是推动村级集体经济，要把延伸产业链条作为推动村级集体经济转型升级的核心因素，支持企业转变经济发展方式，加强向下游产品、精深加工转变和延伸。
三是要全力消除“空壳村”。对集体经济薄弱村特别是“空壳村”要有针对性地采取帮扶措施。要通过政策扶持，开展强弱结对帮扶活动等形式，加大对集体经济薄弱村特别是“空壳村”的支持力度，促进其集体经济的发展。
四是要抓好示范带动，要注重典型带动，总结、宣传，推广一些经济强村，进步较快的村的好做法、好经验，形成比学赶超的浓厚氛围.
4.要处理好继承与创新的关系。任何事物的发展过程都是继承与创新的统一体，过于强调继承就是固步自封，不思进取；过于强调创新，就是标新立异，盲目冒进。
一方面，要继承和坚持过去发展村级集体经济的一些好典型、好做法，使之获得更大的效果；
另一方面，要积极探索新形势下农村集体经济组织管理体制，致力于在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济经营管理的运行机制，突破性地发展壮大村级集体经济。
5.要处理好增收与节支的关系。发展壮大村级集体经济，要坚持两手抓，一手抓“开源”，一手抓“节流”。
一方面要积极寻找村级集体经济新的增长点，千方百计增加集体经济收入，推动村级集体经济发展，既要加大招商引资力度，多上新项目，又要加强对现有企业、现有项目的管理，挖掘内部潜力，充分释放其能量。
另一方面要严格支出管理。遵循“量力而行，量入为出”的原则，大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督。进一步完善村级资产、资源、资金管理制度，实行村级财务收支预决算制度，推动年底向村民代表会议报告等有效做法，坚决遏制和防范村级新增债务的发生。
