2020年县委巡察组关于**党组三个聚焦的巡察情况报告

根据三届县委第五轮巡察工作统一部署， 2019 年 11 至

12 月 ， 县委第一巡察组对县发改委党组开展了“机动式” 巡

察。 巡察组深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和

党的十九大精神， 严格落实中央、 省委巡视工作方针以及县

委巡察工作要求， 把增强“四个意识” ， 坚定“四个自信” ，

做到“两个维护” 作为根本政治任务， 聚焦被巡察党组织学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、 持续整治“四

风” 、 落实巡视巡察整改主体责任、 履行职责使命等方面开

展监督。 巡察组听取了 县发改委党组落实主体责任和派驻纪

检监察组监督责任的情况汇报， 进行问卷调查 216 份， 开展

个别谈话 76 人次， 调阅档案资料 324 份， 查阅财务凭证 195

册。 通过巡察， 共发现问题 32 个、 线索 12 条。 拟按按规定

移送相关单位处理。

近年来， 县发改委党组坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导， 增强“四个意识” ， 坚定“四个自信” ，

做到“两个维护” ， 紧密结合“不忘初心、 牢记使命” 主题

教育， 委党组坚持把自己摆进去、 把职责摆进去、 把工作摆

进去， 围绕履行职责使命检视和查找班子问题， 发现在公共

资源招投标、 政府投资项目 管理、 招投标领域综合监管等方

面存在问题*条， 采取有力措施积极推进问题整改， 认真履

行宏观经济统筹协调综合管理职能职责， 并取得了 积极成

效。 现将巡察情况报告如下：

一、 巡察发现的主要问题

（一） 政治建设存在薄弱环节， 党组领导作用发挥不充

分

1. 思想理论建设存在差距。 一是政治理论学用结合有差

距。 如， *年*月 *日 委党组在组织中心组学习 近平总书记关

于解决“两不愁、 三保障” 突出问题重要讲话时， 未能很好

地结合易地扶贫搬迁工作分析现状、 查找问题、 提出贯彻措

施。 二是落实意识形态工作责任有差距。 对意识形态工作重

视不够， *年以来研究部署意识形态工作较少， 班子成员未

将意识形态工作纳入民主生活会内容进行述责述廉报告。

2. 集体决策制度执行不严。 一是在讨论个别人事任免、

重大项目 和大额资金安排等“三重一大” 事项时， 以主任办

公会代替党组会作决策。 二是“一把手” 末位发言制度执行

不够好， 存在委党组主要负责人先于班子成员发言的情况。

如， *年*月 *日委党组会讨论审议 2018 年度干部职工考核方

案时， 党组主要负责人先发言同意后。 其他班子成员才发表

意见。

（二） 履行职能职责不到位， 破解制约经济社会发展问

题的办法不多

1. 统筹协调经济社会发展有差距。 一是统筹协调经济社

会持续稳定健康发展力度不够大。 针对宏观经济形势和地县

生产总值波动态势， 深入研究和协调解决全县经济运行中存

在的问题并及时提出政策措施、 对策建议还不够到位。 如，

2017—2019 年围绕“*大攻坚战” “*项行动计划” 等撰写调

研报告及政策建议*期， 且调研工作结合实际不够， 成果缺

乏前瞻性和操作性。 二是贯彻落实重大决策部署有差距。 对

国省出台的重大政策措施跟踪研究、 贯彻落实不够。 如： 牵

头深化“放管服” 改革不够到位， “一站式” 服务质量仍待

进一步提高； 2016 年县委明确由县发改委牵头负责产城融合

示范县建设国家试点综合协调工作， 但县发改委仅印发了

《**县产城融合示范县建设总体方案》 ， 对目 标任务分解、

牵头推动落实不够到位； 统筹推进的易地扶贫搬迁整改工作

经省发改委委托第三方机构复核， 仍发现有测绘后扩建和整

改不彻底等问题。 三是统筹争取城市建设的政策、 项目 、 资

金倾斜力度还不够大。 围绕强化城市的定位和功能， 在争取

提档升级产业发展、 改善基础设施等方面获得的政策、 项目 、

资金倾斜和扶持效果不够明显。 如， 2019 年县发改委争取中

央预算内资金*亿元， 仅比 2018 年增加*亿元， 增幅较小。

2. 履行政府投资综合监管职责力度不够。 一是重大项目

策划储备质量不够高。 充分发挥投资拉动效应的基础工作不

够充分， 统筹重大项目 前期论证、 过程监督、 后评价管理等

环节不够深入， 指导行业部门策划包装项目 不够到位。 如：

*年以来， 充实重大项目 库项目 *个总投资约*亿元， 但入库

项目 大多处于策划阶段， 离落地实施有较大的差距。 二是投

资项目 调整变更设计现象明显。 项目 建议书、 可行性研究报

告、 设计方案存在质量不够高的现象， 导致部分投资项目 超

概算、 超工期。 三是牵头实施投资项目 进展不够快。 如， 截

至*年*月 ， 全县*个扶贫协作项目 中， 仍有*乡 产业发展配套

项目 未完工。

3. 履行招投标领域综合监管职责不够到位。 一是深化公

共资源交易管理体制改革和机制建设进展较慢。 未深入学习

宣传省政府办公厅《印发关于深化公共资源交易监督管理改

革的意见（试行） 的通知精神， 研究具体贯彻措施、 提出具

体落实意见不够及时到位。 二是招投标综合监管不够有力。

针对全县招投标市场现状深入调查研究不够， 围绕突出问题

和“三定” 规定改治理、 改监管、 改制度不够， 在提高招投

标领域的行政管理水平、 推进治理体系和治理能力现代化，

强化科学管理、 依法管理上的措施和办法还不够多， 对“治

标” 依赖有余、 对“治本” 举措较软， 导致围标串标、 借用

和挂靠资质投标等违法违规行为时有发生。 三是标后执行管

理不到位。 对标后仅以通报并责令整改的形式进行管理， 方

法简单， 手段不多， 造成行业主管部门或者项目 单位标后问

题整改不到位。 四是统筹协调力度还不够大。 牵头统筹和督

促推动各行业主管部门围绕标前、 标中、 标后开展监督管理

的工作合力有待进一步提高， 对行政违法行为的执法力度有

待进一步增强， 违法成本过低的问题还亟待解决。

（三） 落实中央八项规定精神有差距， 整治“四风” 问

题不够彻底

1. 以工会名义超范围发放钱物。 省总工会《基层工会经

费收支管理有关具体问题的说明》 规定“工会活动文体比赛

以精神鼓励为主， 可适当给予少量的物资奖励； 奖励范围不

超过参与人数的 1/3” 。 而县发改委还存在着普发或超范围

发放钱物的问题。

2. 公务接待不规范。 存在无接待函件、 对象、 接待人数、

陪客人数的“四无” 现象。

（四） 落实“两个责任” 不够到位， 全面从严治党压力

传导有待进一步增强

1. 主体责任落实有差距。 一是运用监督执纪“四种形态”

不够有力。 尤其是开展批评和自我批评、 咬耳扯袖、 红脸出

汗不够到位； 班子成员履行“一岗双责” 有差距， 对分管科

室负责人开展廉政谈话、 研究党风廉政建设工作、 查找廉政

风险点较少， 廉政风险防控还有薄弱环节。 二是干部管理失

之于宽。 对党员干部存在的问题未做到及时发现、 防微杜渐，

对日常管理中发现的违反工作纪律问题， 未逗硬奖惩， 对职

工“八小时以外” 监管不够。

2. 落实监督责任不够到位。 派驻纪检监察组发挥“探头”

“哨兵” 作用不充分， 督促推动委党组落实全面从严治党主

体责任、 班子成员履行“一岗双责” 不够到位。

二、 意见建议

（一） 提高政治站位， 充分发挥党组的领导核心作用。

一是要加强政治理论学习。 委党组要认真学习贯彻习近平新

时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 把思想统一

到中央、 省委和县委的决策部署上来， 增强“四个意识” ，

坚定“四个自信” ， 做到“两个维护” 。 将学习成果转化为

促进改革发展的强大动力和务实举措， 不断提高解决问题、

推动工作、 指导实践的能力。 二是要切实强化政治建设。 坚

定执行党的政治路线， 严格遵守政治纪律和政治规矩， 认真

贯彻执行党中央、 省委、 县委重大决策部署， 结合工作职责

细化措施、 扎实推进， 确保政令畅通。 三是要严格执行民主

集中制。 “三重一大” 问题必须按照集体领导、 民主集中、

个别酝酿、 会议决定的原则进行决策， 不断推进决策科学化、

民主化、 制度化。 四是要驰而不息纠正“四风” 。 要认真落

实中央八项规定精神， 力戒形式主义； 要加强对政府采购、

公务接待、 公务出行、 食堂等重点领域的监督管理， 严禁超

范围超标准接待和违规报销费用。 五是要落实全面从严治党

主体责任。 将全面从严治党工作纳入中心工作统筹谋划， 定

期研究全面从严治党有关工作， 严格落实党组书记第一责任

人的责任， 党组其他成员严格落实“一岗双责” ， 以及分管

职责范围的主要领导责任， 切实带好队伍、 当好表率。

（二） 强化使命担当， 充分发挥经济社会发展综合管理

部门的职能作用。 一是要切实发挥经济社会发展参谋助手作

用。 委党组要扎实开展“兴调研转作风促落实” 行动， 围绕

“*大攻坚战” “*项行动计划” ， 针对政府债务风险防控、

政府投资项目 监管等重大问题、 重点领域， 深入基层和项目

一线开展调查研究， 形成更多具有前瞻性、 操作性的措施建

议， 为县委、 县政府决策当好参谋助手。 二是要认真统筹编

制“十四五” 规划。 委党组要切实发挥牵头抓总职能， 加强

统筹协调， 扎实做好规划基本思路研究， 谋划“十四五” 发

展规划， 为编制高质量规划奠定坚实基础。 三是要切实推动

重大政策执行落地。 委党组要加强国、 省出台的重大政策的

跟踪研究， 扎实抓好政策衔接、 落地实施， 确保上级各项重

大部署有效实施。 四是要充分发挥统筹牵头作用。 委党组要

统筹抓好易地扶贫搬迁、 统筹东西扶贫协作和县县对口 帮扶

项目 、 政府投资项目 、 招投标领域等工作的综合协调， 切实

肩 负起牵头抓总作用。

（三） 高度重视巡察整改， 把落实巡察整改作为检验“四

个意识” 的试金石。 县发改委党组要召开专题会议， 专题研

究本轮巡察指出的问题， 逐条对账， 主动认领问题， 深刻剖

析问题根源， 提出整改思路和整改措施， 并召开专题民主生

活会。 党组主要负责人担起整改第一责任人的责任， 领导班

子成员按照分工承担分管领域的整改责任， 在抓整改落实上

见真章、 动真格、 求实效。 要做到举一反三， 全面开展自查

自纠， 深入查找制度漏洞， 健全完善各项制度机制， 发挥好

巡察的震慑、 遏制和治本作用， 做到真改实改全面改， 扎实

做好巡察整改“后半篇文章” 。