2019年党建工作调研报告汇编

2019 年10月

目    录

1. 关于党建与业务工作融合发展“一盘棋”的调研报告——石家庄市直工委……………………………………………………………… 4

2. 对基层党组织实践运用监督执纪“四种形态”的调研报告——广州市社会科学院  周胜庭……………………………………………10

3. 关于防范和解决机关党支部弱化虚化边缘化问题研究的调研—— 杭州市直机关工委……………………………………………………15

4. 关于各级党委贯彻民主集中制的情况的调研报告——***长春市委党校长春市行政学院………………………………………………20

5. 关于机关党支部标准化建设的调研报告——武汉市直机关工委………………………………………………………………………25

6. 关于提升机关党支部组织力的调研报告——重庆市直机关工委………………………………………………………………………32

7. 关于加强领导班子政治建设 增强“两个维护”自觉性调研报告——甘肃省直机关工委 ……………………………………………… 38

8. 加强机关党的政治建设的实践经验与现状的调查研究——河南省直机关工委……………………………………………………………46

9. 落实“三会一课”制度情况的调研与思考——中国科学院学部工作局 彭晴晴………………………………………………………… 52

10.提高新形势下学会协会年轻党员教育的针对性精准性有效性调查研究报告——中国城科会课题组……………………………………57

11.关于如何提升新时代机关基层党组织组织力的调研报告——北京市直机关工委…………………………………………………………64

12.关于新时代机关党支部标准化规范化体系建设调查研究——广东省直机关工委…………………………………………………………71

13.关于新时代开展党支部标准化规范化建设的调研报告——厦门市直机关工委……………………………………………………………76

14.关于新时代推进党支部标准化规范化建设的调查研究——陕西省委政策研究室………………………………………………………… 82

15.关于新时代严肃党内政治生活营造良好政治生态的调查研究——四川省党建研究会…………………………………………………… 87

16.关于提升机关党支部组织力建设的调研——江苏省直机关工委94

17.支部，如何在基层工作中唱主角——对部分地区党支部建设的调研——安徽省直机关工委…………………………………………… 99

18.关于增强机关党支部组织力建设的调研报告——内蒙古区直工委

…………………………………………………………………………108

关于党建与业务工作融合发展“一盘棋”的调研报告

石家庄市直工委

    ……总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。党务干部工作在党建工作第一线，是新时代党的建设新的伟大工程的具体工作承担者和实践者，是对党建工作和业务工作进行“穿针引线”的“一根针”。作为破解“两张皮”工作的关键因素和灵魂角色，党务干部要在既熟悉党务工作又熟悉业务情况的基础上，提高认识、统筹谋划、落实责任，当好“助推剂”“粘合剂”“强化剂”，破解党建与业务工作“两张皮”问题，形成融合发展“一盘棋”。

工作成效

为广泛了解当前市直机关破解“两张皮”问题工作现状，课题组对73个市直单位党组织和565名机关党务干部进行了问卷调查。综合问卷调查结果以及走访、座谈等情况发现，随着全面从严治党向纵深发展，市直机关党务干部的政治站位、能力素质得到进一步提升，能够正确认识机关党建和业务工作融合发展的重要意义，在促进本单位破解机关党建和业务工作“两张皮”问题方面发挥了一定作用。

（一）政治站位进一步提高，促进融合发展的针对性不断增强

大部分党务干部能认识到做好党建工作对业务工作发展的促进作用，破解“两张皮”问题的自觉性不断增强。并且能够正视自身短板，通过经常参加学习交流和教育培训等方式，进一步熟练掌握业务知识和党建知识，为促进融合发展打下坚实能力素质基础。

（二）内容方式进一步丰富，促进融合发展的实效性不断增强

党务干部积极运用多种载体促进党建工作和业务工作融合发展，市委宣传部开展“宣传干部大讲堂”活动，市轨道办打造“攻坚党支部”，市交通局实行党员领导干部“包保责任制”，市烟草局打造“一支部一品牌”等活动载体，将基层各支部力量扭成一股绳，不断提升破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的工作实效。

（三）形式载体进一步创新，促进融合发展的创造性不断增强

党务干部进一步创新方式方法，市行政审批局创新开展“党建+业务”审批模式，市园林局开展“人人讲微党课”，市委党校打造“指尖课堂”，市税务局开发“智慧党建”APP，不断提高融合发展的时代性和创新性，走在市直机关前列。

存在问题

当前市直机关党务干部在促进机关党建和业务工作融合发展方面发挥了积极作用，但与“政治强、综合素质高”的要求还有一定差距，存在热情不高、思路不清、办法不多等问题。

（一）工作态度上热情不高

一是主动性不够足。一些党务干部认为党建工作与业务工作不好结合、难以同步，主观上存在畏难情绪，没有做到主动谋划、全力推动。二是积极性不够高。一些党务干部工作不积极，认为只要按要求、步骤和规定开展党建活动就行了，没有积极主动把党建工作同本地区的中心工作、单位或部门的业务工作有机结合起来。三是自觉性不够强。一些党务干部在开展工作时有应付思想，只求过得去、不求过得硬，高标准、高质量完成工作的自觉性不强。

（二）工作定位上思路不清

一是党建目标脱离实际。有的党务干部制定党建工作目标时，往往只从党建自身需要出发，很少根据中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需要来通盘考虑。二是党建导向偏离主题。开展机关党建工作时，缺乏与业务工作协助、共进意识，没有把重点放在促进工作落实上，只注重通过抓数量、抓记录、抓影像、抓资料规范的方式完成考核任务，成了典型的形式主义，工作成效并不理想。三是党建格局封闭运行。一些党务干部认为党建工作和业务工作“不搭界”，既不围绕业务开展党建工作，也不借助党建促进业务工作，造成党建工作“自说自话”“自成一家”，没有充分发挥出“围绕中心、建设队伍、服务群众”的保障作用。

（三）工作抓手上办法不多

一是做“老样子”。个别党务干部不善于利用互联网等新载体促进党建与业务相融合，致使工作特点不突出、亮点不明显，缺乏知识性、趣味性和吸引力。二是唱“旧调子”。一些党务干部开展党建工作时，不结合本单位实际、不围绕业务部门工作、不征求党员群众意见，往往是就党建而抓党建，活动方法不多、内容单一，形式千篇一律、浮在表面。三是搭“花架子”。一些党务干部开展工作时，尽管看似有所创新，但大多只是在做表面文章、搞文字游戏，收效甚微。 

原因剖析

（一）思想认识不到位

一是存在模糊认识。有些党务干部认为党建工作的投入和产出之间缺乏直观的联系，效果难以精确测定，抓与不抓以及成效如何不影响大局，对其有效性产生怀疑，忽视党建工作的价值。二是存在价值偏差。少数党务干部思想保守，认为业务工作是硬指标，完成效果好坏是“看得到、摸得着”的，而党建工作是软任务，内容虚、周期长、见效慢，担心开展党建工作牵涉过多人力物力精力，会影响业务工作开展，导致对破解“两张皮”问题的热情不足。三是存在应付思想。虽然能够认识到机关党建工作与业务工作融合发展的重要性，但是认为“两张皮”问题能否破解都不会影响大局，在实际工作中敷衍应付，抓手不多，没有典型做法。

（二）能力素质有欠缺

一是业务工作水平不高。调查显示，多数党务干部没有做到对党务工作与业务工作“双精通”，在实际工作中，不能同时把握住党建工作的重点与业务工作的重点、难点和热点，并有机结合起来。二是服务中心能力不够。一些党务干部尽管很想促进党建工作和业务工作融合发展，但往往凭经验或者简单按要求开展工作，“靠文件落实文件、靠会议落实会议”，在服务中心上没有声音、没有办法、没有影响，使党建工作目标脱离本单位实际。三是融合发展措施不力。少数党务干部在开展党建工作时，既不宣传中心工作，又不宣扬先进典型，没有通过业务工作攻坚克难来增强组织凝聚力和战斗力，也没有营造创先争优的浓厚氛围、引导党员干部发挥先锋模范作用，在促进党建与业务工作融合发展方面措施不力。

（三）制度机制不健全

一是责任机制不完善。没有从有效落实机关党建责任入手，构建完善的定责、履责、考责、问责链条。个别党组织书记把工作重心和主要精力放在业务工作上，对党的建设和党员教育管理监督用心不够，不能找准基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足。二是考核机制不科学。党建工作考核机制有待完善，表现在设定考核目标时，主要围绕常规性党务工作，没考虑其行业特点，把破解“两张皮”问题等方面内容涵盖进去；开展考核工作时，往往只注意过程、不注重结果，只注意台帐、不注重效果，只注意党建本身、不注重党建工作对业务工作的推动作用，在一定程度上影响了党建责任的落实。三是激励机制不到位。相关激励保障机制不健全，没有建立专门针对党建工作和业务工作融合发展的效果评价及激励促进机制，导致部分党务干部“干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样”，影响责任落实。

对策建议

（一）提升认识，摆正定位，做党建工作与业务工作有机结合的“助推剂”

一是提升政治意识。充分认识“党政军民学,东西南北中，党是领导一切的”重要意义，使党建工作发挥“围绕中心、建设队伍、服务群众”的重要职责，促进党的路线方针政策、决策部署以及各项工作的落实。二是提升中心意识。自觉把党建工作放在中心工作中来统筹。在工作目标上，围绕中心来制定；在工作思路上，围绕中心来谋划；在工作措施上，围绕中心来统筹；在工作成效上，围绕中心来考核，形成推动中心工作的有力推手，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。三是提升创新意识。根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，运用“互联网+”等手段，使机关党建工作形式新颖、内容鲜活，既能紧随时代要求、又能结合业务需求，增强对党员干部的影响力和吸引力。

（二）拓宽思路，统筹谋划，做党建工作与业务工作同频共振的“粘合剂”

一是工作思路要融合。坚持党建引领，通过党组（党委）中心组学习、“三会一课”等加强领导干部思想政治教育，使党务干部在思想认识上将党建与业务工作放在同等重要地位，并教会干部既要会算业务帐，又要会算政治帐，在营造风清气正干事创业的氛围中推动业务工作更好地开展。二是工作目标要契合。将党建和业务工作纳入目标计划统筹考虑、科学规划。既要把抓党建工作的重点放在“围绕中心、建设队伍、服务群众”、为机关工作提供坚强组织保障上，又要围绕重点业务工作来促进党建工作的开展，使两者在实施过程中融会贯通。三是工作资源要整合。让业务水平高、工作成绩突出的业务干部承担一定的党建工作任务，并不断加强党务干部的业务培训，增强其对重点业务工作的熟悉程度。以党建为龙头，将单位的人力、财力、物力、信息整合起来，实现多维联动、共促共进。

（三）完善制度，落实责任，做党建工作与业务工作融合发展的“强化剂”

一是强化责任意识。机关各级党组织书记牢固树立“抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的责任意识，切实增强抓好党建工作的主动意识、主业意识、主责意识，找准机关党建工作定位，科学设计党建工作与业务工作融合发展的载体，推进融合发展工作做深、做细、做实。二是强化责任机制。健全党建工作目标机制，立足业务工作特点合理设置考评指标，精准量化考评内容，把“软指标”变成“硬杠杠”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，充分发挥考核的“指挥棒”作用，实现机关党建与业务工作互促共进。三是强化责任落实。党组（党委）书记履行领导责任，抓好班子、带好队伍，把好方向，确保党建与业务同频共振。党组（党委）成员要自觉落实“一岗双责”要求，同时抓好分管部门的党建与业务工作。机关党委书记作为直接责任人，要围绕业务工作谋划和推进机关党建工作。基层党组织书记特别是支部书记作为具体责任人，要推进各项工作任务落小、落细、落实。通过层层压实责任，确保党建与业务有机结合、互促共进、融合发展。

对基层党组织实践运用监督执纪“四种形态”的分析思考

广州市社会科学院  周胜庭

2018 年修订的《中国共产党纪律处分条例》中第五条增加运用监督执纪“四种形态”内容，这是对党的十八大以来运用监督执纪“四种形态”实践经验的总结，也进一步明确“四种形态”是做好纪律审查、纪律处分工作的基本方式。本文以第一种形态为重点，对基层党组织运用“四种形态”的情况进行调查研究，分析当前的运用成效，梳理出存在的问题，并提出对策建议。

基本成效

目前，基层党组织综合运用监督执纪“四种形态”尤其是第一、二种形态取得了实效，主要表现为以下3个方面。

（一）谈话的责任主体进一步明确。一方面，党的基层组织负有教育党员、管理党员、监督党员等职责，党支部书记作为履行主体责任第一责任人，通过监督执纪“四种形态”的综合运用，进一步加强对党员干部的日常监督、管理和教育，及时掌握了解党员干部的思想状态及综合表现，对于苗头性、倾向性问题能主动通过谈话提醒、约谈等方式提醒教育党员，做到早发现早提醒。另一方面，纪律检查机关是党内监督的专责部门，为履行好专门职责，以警示教育和纪律教育为主线，综合运用各种活动载体，丰富教育形式，以身边事教育身边人，对工作落实不力、上班纪律松弛等状况，及时进行谈话提醒，有力督促了问题的整改，责任担当进一步压实。

（二）常态化约谈的体制机制进一步形成。全面落实党风廉政建设责任制，约谈落实党风廉政建设责任制工作不力、党风廉政检查评分排名靠后的党组织负责人已经形成制度体系，对新入职或提拔的干部开展集体廉政谈话已经成为常态。针对意识形态责任制落实不力的单位，党组织负责人被上级党组负责人约谈，已经成为落实问题整改、查漏补缺、举一反三、扎紧制度笼子的有效手段。在各级基层党组织中，综合实践运用“四种形态”，约谈、谈话函询了结、诫勉谈话等14种“红脸出汗”的第一种形态体制机制进一步形成并不断完善，制度影响进一步凸显。

（三）运用监督执纪“四种形态”的人才队伍不断壮大。随着国家监察体制改革持续深化，纪检监察队伍力量不断扩大，每个党支部规范设置一名纪检监察干部、在村社党组织中专门设置纪检委员的工作不断推进落实。各级纪检监察机关针对基层党组织专兼职纪检监察干部队伍的综合业务培训越来越多，推进业务能力提升的平台不断增多，纪检监察干部法律法规意识不断增强，特别是能从讲政治的高度，严格依规依法履职尽责，严格依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序办事，用好执纪尺子的量度适度不断优化，一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍逐步形成。

存在问题

监督执纪“四种形态”是一个闭环流动的系统，第一、二种形态运用得多，第三、四种形态的运用就应该成递减趋势，但从近期查办的基层党员违纪违法案件来看，综合实践监督执纪“四种形态”的成效与纪检监察工作高质量发展目标相比还有一定差距，主要存在以下问题。

（一）深入理解运用监督执纪“四种形态”还不到位。党的十九大报告明确指出，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。用好“四种形态”的初衷就是惩前毖后、治病救人。很多基层党组织在运用第一种形态，尤其是谈话提醒时，没有充分发挥谈话提醒对苗头性倾向性问题的及时遏制作用。一是部分党员干部对谈话提醒心存畏惧，导致出现不配合、不能正视自身问题的情况。二是组织实施的谈话人往往碍于情面，充当老好人，组织谈话不严肃，大事化小、小事化了，导致谈话提醒流于形式、走过场等。三是由于谈话提醒不是重处分，出现谈多谈少一个样的情况，未能真正发挥谈心谈话防微杜渐的作用。出现以上困境，都是对运用“四种形态”初衷理解不到位导致的结果，要真正发挥谈话提醒等第一、二种形态的作用，亟需破解以上困境。

（二）实践运用监督执纪“四种形态”规范性弱。监督执纪工作规则对实践“四种形态”各个环节有明确规定，各级纪检部门按照上级要求对于谈话提醒、函询等常用程序性审批文书也做了范式，但许多基层党组织在实践运用中没有准确把握文书范式，导致出现一些不够规范的情况。一是文书记录不规范。有些基层党组织记录谈话提醒内容太简单，谈话记录存在统一制作的嫌疑，谈话提醒资料缺少谈话对象签字。二是结果运用不规范。大多数谈话提醒是一谈完事、一谈了事，谈话提醒的记录资料大多由纪检部门归档存放，管理部门缺乏联动，谈话提醒完成后的后续追踪责任主体部门不明确，后续追踪机制基本缺失，谈话提醒的作用无效果评价机制，作用难以发挥到位。

（三）实践运用监督执纪“四种形态”存在滞后性。在实践运用第三、四种形态时，常存在滞后性，在进行基层党组织党员纪律处分、政务处分时表现明显。基层党组织党员因违纪违法进行纪律处分都是纪检部门牵头组织督促指导基层党组织实施，但受到行政处罚、法院判决党员的纪律处分，需要有法院判决生效证明等文书材料，纪检部门需征求执行法官的意见才能领取到生效证明，如在指定管辖进行法院审理判决的，掌握违纪违法事实信息将更慢，获取文书也更难，这在时间空间跨度上都延缓了第三、四种形态的实施，影响到纪律处分的时效性。

对策建议

组织实施运用监督执纪“四种形态”是一项程序规范、严谨性高、有理有据的监督执纪问责工作，在基层党组织具体实践中，因初衷理念认识不到位、规范性弱、后续追踪体制机制缺失、信息沟通不对称、党纪政纪处分滞后等问题，严重影响到其实践效果。以努力推进纪检监察工作高质量发展为目标，实践运用监督执纪“四种形态”应重点在以下4个方面着力。

（一）强化对“惩前毖后、治病救人”的认识。要自觉把运用“四种形态”的初衷要求体现到监督执纪问责、调查处置的各方面和全过程，要正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系，要破除“放水养鱼”、唯大案要案论的惯性思维，纠正“批评教育不管用，从严惩处才有效”的错误观念，保持查办违纪违法线索与批评教育治本的有效衔接，逐步从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”转变。纪检监察系统各项年度考核指标体系要以贯彻执行初衷为导向，并细化到实践运用“四种形态”中，尤其是第一、二种形态的考核要求，不能只是一味地要求谈话提醒的数与量，还要分析谈话提醒问题的批评程度，是否触及灵魂、是否起到遏制苗头性倾向性问题的作用。同时，在探索创新监督方式的同时，要紧扣“六大纪律”，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题、形成震慑，把初衷作用发挥好。

（二）提高运用“四种形态”规范化程度。深化对《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习，严格执行监督执纪工作规则，熟悉掌握运用监察体制改革后纪法衔接、司法衔接等一系列新的规范要求，以严谨务实的工作作风，提高运用“四种形态”的规范化程度。一是强化文书规范。按照谈话提醒、函询等文书要求，依次呈报审批、做好文书制作归档、按时限要求形成台账记录等。二是强化程序规范。谈话提醒、函询、党纪处分等都应严格按照各个环节、步骤进行，缺少忽视遗漏某个程序环节，都会成为党员干部权利申诉的诱因，同时程序合规本身也是党纪法律的规范要求，程序规范已经成为运用好“四种形态”的必要条件。

（三）建立运用“四种形态”后续跟踪机制。强化结果的运用是充分发挥运用“四种形态”作用的保证。纪检监察机关是运用“四种形态”的执行主体，组织部门也可以按照组织程序进行谈心谈话等，强化效果评价有利于形成联合机制，不仅可以做到形式上批评教育干部，实质上是严管加厚爱干部也可以提高干部的积极性，为激发奋发有为精神提供坚强的制度保障。

（四）充分利用大数据平台，提高纪律处分的效率。借助大数据平台整合审计、财政、税务等相关重要部门的信息资源，及时收集动态化管理相关信息线索，加强数据分析，及时梳理发现违反中央八项规定精神的问题，组织力量查处并开展集中治理，不仅可以健全问题线索发现汇集机制，也可以构建起信息共享的有效沟通平台。运用“四种形态”中第三、四种形态时，党纪轻处分、重处分和政纪处分所需的证明材料，各种行政处罚决定、法院判决生效证明等信息做到在大数据平台查询，党纪处分决定等相关记录信息也能通过大数据信息平台追踪，集中统一收集管理，可以有效提高党纪处分的办事效率，构建反腐倡廉的网络体系。

防范和解决机关党支部弱化虚化边缘化问题研究

杭州市直机关工委

机关党支部是机关党组织开展工作的基本单元，是党在机关中的战斗堡垒，是党在机关的全部工作和战斗力的基础。杭州市直机关工委以发现问题、分析问题、解决问题为导向，通过面向多个省、市、县、乡机关人员召开近20个座谈会、发放2000余份随机问卷调查表等方式，对防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题进行深入研究。

存在问题和表现

1. 一些机关党支部弱化问题及表现。机关党支部弱化通常是指机关党支部软弱涣散、战斗堡垒作用变弱。党的十八大以来，机关党支部建设成效明显，绝大多数机关党支部战斗堡垒作用明显增强，但从更高标准衡量，也确有一些机关党支部存在弱化问题，其主要表现是履行教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众职责不到位，支部生活政治性、时代性、原则性、战斗性不强等。调查统计，33.3%的机关党组织班子成员和其他人员认为党支部弱化问题明显、比较明显和非常明显，50.8%的机关人员认为所在党支部的组织无威信问题确实存在、比较突出和有时存在。

2. 一些机关党支部虚化问题及表现。机关党支部虚化一般可以理解为党支部建设的有关规定和要求不落实、政治功能不强等。其主要表现是机关党支部没有把“三会一课”、民主评议党员、从严管党治党等规定和要求落实到行动中，机关党支部活动和工作疲于应付、流于形式，管党治党宽松软，党务工作和业务工作、活动内容和活动形式、服务中心和建设队伍、组织要求和党员需求相脱节等。调查统计，调查对象认为机关党支部虚化问题非常明显、比较明显、明显的为34.4%，认为不按有关规定和要求开展活动切实存在、比较突出、有时存在的为46.7%。

3. 一些机关党支部边缘化问题及表现。机关党支部边缘化通常是指党支部靠近边缘、处于不重要地位、从严治党缺位等。其主要表现是忽视党支部建设，支部一班人党务知识缺乏、投入支部工作精力少，党支部组织力、感召力、凝聚力、影响力、创造力、战斗力下降等。调查统计，合计28.8% 的调查对象认为机关党支部边缘化问题明显、比较明显或非常明显，机关党员和群众遇到这样或那样的问题首先是找领导解决（占76.9%）、第二是找朋友解决（占48.8%）、第三才是找支部解决（占41.6%）。

成因分析和界定

1. 部门党委（党组）和主要领导不重视。调查统计，53.8%的 调查对象认为有的部门党委（党组）和主要领导不够重视机关党支部建设。而部门党委 ( 党组 ) 和主要领导不重视机关党支部建设的原因主要是 ：58.8%的调查对象认为本部门任务重、头绪多、人手少、没有精力抓 ；38.8%的调查对象认为部门党委（党组）和主要领导没有认识到机关党支部建设重要性；31.3%的调查对象认为机关党支部建设抓不抓、抓得好不好无关紧要或者没有不好的后果 ；28.8%的调查对象认为部门党委(党组)和主要领导不重视机关党建工作 ；27.5%的调查对象认为对机关党支部建设考核不科学、不严格，考核结果好与不好都一样；分别有26.3%的调查对象认为机关党建责任制不落实和有的领导干部感到抓机关党支部建设难出显绩。

2. 机关党支部班子成员履行职责不到位。调查统计，60.6%的调查对象指出机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前3位的依次是支部书记业务工作任务重压力大、对机关党支部工作重要性不清楚、当不当机关党支部书记与自己进步没关系。机关党支部委员不能全面履行支部委员职责的主要原因依次是业务工作任务重、支部委员为兼职、做好做不好支部工作没关系、所在单位不重视机关党建工作和支部委员责权利不一致、职责不明确、不会做支部工作等。

3. 机关党员主体作用发挥不明显。调查统计，分别有49.5%、15.9% 的调查对象指出造成机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党员对支部活动少兴趣和党员领导干部以身作则、表率作用差，认为党员领导干部有时参加或经常不参加党支部活动的占32.6%，感到机关党员参加所在党支部活动少兴趣甚至没兴趣的占21.2%，认为机关党员党的意识和先锋模范意识不强甚至弱化的占18.8%，认为机关党员发挥先锋模范作用不明显的占23.8%。

4. 加强机关党支部建设长效机制不健全。研究认为，源于长效机制因素，导致一些机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的主要原因是机关党支部没地位、设置不合理，激励机制、科学考评制度、机关党支部标准化管理体系没有形成等。根据问卷调查分析，调查对象认为机关党支部急需健全完善制度机制的占26.3%，认为难点是“没有机关党建科学化标准”的占40%，认为加强机关党支部标准化、规范性建设和提高机关党建科学化水平的关键是“完善体制机制”的占53.6%。

破解路径和对策

1. 党员领导干部重视机关党支部建设。实践证明，领导重视对加强机关党支部建设至关重要。党委（党组）书记要重视防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，亲自抓机关党支部标准化、规范性建设。党委（党组）其他班子成员要按照分工，完善和落实职责范围内加强机关党支部建设的“一岗双责”制度。党员领导干部要带头参加机关党支部的各项活动，发挥示范表率引领作用。调查统计，68%的机关人员希望主要领导切实重视机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的防范和解决问题，53.9%的调查对象希望各级党员领导干部起表率示范引领作用，46.9%的机关人员希望把抓机关党支部建设情况列入领导班子和主要领导年度述职考核内容。

2. 联系机关实际优化设置机关党支部。研究认为，从有利于提升机关党支部组织力、突出机关党支部政治功能、全面履行党章赋予机关党支部职责等实际出发，优化机关党支部设置，对于防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题十分重要。调查统计，62.6%的调查对象建议通过合理设置机关党支部、让机关党支部有地位等务实措施，防范和解决所在机关党支部弱化、虚化、边缘化问题；46.3% 的调查对象建议按照处（科）室设置机关党支部，68.8%的调查对象建议支部人数不超过20人或20人左右。调研发现，目前党员人数不足7人、没有设立支部委员会、没有划分党小组的机关党支部在一些地方还比较普遍，在一定程度上致使坚持“三会一课”等制度缺乏组织基础。实践中，党员人数多的机关处（科）室应单独成立党支部，党员人数少的，应按照地域相邻、业务相近、规模适当、便于管理的原则，与其他机关处（科）室建立联合机关党支部，且机关党支部党员人数一般以不超过20人为宜。

3. 切实选好配强机关党支部班子成员。调查显示，半数左右的机关人员建议以选好支部书记、委员来防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，并有94.2%的调查对象认为选好机关党支部书记对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。参与调查的机关人员还从防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的角度出发，对加强党支部班子建设开出了如图1所示的“秘方”。

4. 不断加强机关党员队伍先进性建设。要有效防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，就要不断加强机关党员队伍先进性纯洁性建设，充分发挥机关党员先锋模范作用。调查统计，95%的调查对象认为加强党员队伍建设对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。目前应采取严把入口、强化教育、严格管理、疏通出口的配套举措，采取严把发展党员质量关、严格落实组织生活制度、稳妥有序处置不合格党员、严格落实民主评议党员制度、认真坚持“三会一课”制度、严格落实双重组织生活会制度等精准配套对策，保持机关党员队伍先进性纯洁性，为科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题奠定坚实的党员队伍基础。

5. 构建加强机关党支部建设长效机制。以提升机关党支部组织力为重点，以加强机关党支部政治建设为统领，以全面落实党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》为主线，以加强机关党支部标准化、规范化建设为目标，依规依法构建科学防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的长效机制，是法治思维和法治方式在机关党支部建设领域的体现和运用。要构建机关党支部标准化管理机制，创建以“党建+”为内涵的“互联网+标准体系”机关党支部标准化模式，促进机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的有效防范和根本解决。要构建机关党支部多维度的激励机制，把科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的效果与“两优一先”评选、选拔任用干部等直接挂钩，充分调动包括机关党支部一班人在内的各方面的积极性、主动性、创造性。要构建机关党支部抓落实长效机制，督促机关党支部全面落实教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，切实把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

关于各级党委贯彻民主集中制的情况的调研报告

***长春市委党校长春市行政学院

        党的历史证明，什么时候我们党对民主集中制坚持和运用得好，党的事业就前进就发展；什么时候坚持得不好，党的事业就会受到损失甚至遭到破坏。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调，党的政治生活必须坚持民主集中制原则，指出“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”。本研究在中国浦东干部学院的学员中对“各级党委（党组）领导干部坚持和运用民主集中制的情况”进行了问卷调研，有效问卷来自113名领导干部，其中厅局级42人，县处级71人。

　　一、现状分析：以上率下，重点在一把手

　　《准则》抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志、领导班子成员三个层面对民主集中制进行集中阐述，逻辑严密，层次清晰。基于此，问卷对各级党委（党组）、党委（党组）主要负责同志和领导班子成员坚持贯彻民主集中制的情况进行了比较。从调查来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的评价上，县处级领导干部均高于厅局级领导干部。而不论在县处级人群还是厅局级人群，一把手的分数均低于党委（党组）和班子成员。一把手评分较低，这说明一把手在贯彻民主集中制方面，表现得不如党委（党组）和班子成员。厅局级评分较低，说明厅局级领导干部在贯彻民主集中制方面，表现得不如县处级领导干部。从结果得出的启示是，贯彻民主集中制，关键在以上率下，重点要抓住一把手。

　　“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”党的十八大以来，以……同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下，以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面。风成于上，俗化于下，上行则下必效。因此，在贯彻落实《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到“最后一公里”，使民主集中制真正贯彻到党内政治生活的方方面面。

　　以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数。中纪委专题片《永远在路上》中，时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开“绿灯”，他的下属则睁一只眼闭一只眼，成了帮凶和同谋；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。”而在专题片《打铁还需自身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严重违纪落马后，也表示“当一把手35年，我的体会如果你一把手开口了，基本上没有人反对。”蒋洁敏和朱明国的话，既是对自身教训的沉痛反思，也是对一把手问题的警示提醒。

　　二、问题分析：分类要求，杜绝禁令性行为

　　《准则》坚持问题导向，对于坚持民主集中制，从正反两个方面明确了边界，划设了禁区。对于应该怎么做，有6处“必须”等指令性要求；对于坚持民主集中制不应该怎么做，有11处“不允许、不得、不能、不准”、3处“坚决反对和防止”、2处“坚决防止和克服