郴州市国资委贯彻落实市委经济工作会议和市政府工作报告180项主要工作任务的情况汇报

来源：市国资委

 日期：201x-10-20

市政府督查室：

201x年市委经济工作会议和市政府工作报告180项主要工作任务中，由市国资委作为牵头责任单位的任务1项，为“第19项，支持中、省驻郴企业“三供一业”分离移交”，现将该项工作完成情况汇报如下：

按照省政府确定的中省驻地方国有企业201x年年底前基本完成供水、供电、供气及物业分离移交的目标，我市推进驻郴中省企业“三供一业”分离移交工作完成年度阶段性任务。我市辖区范围纳入省政府调度的有“三供一业”分离移交任务的省企、央企及中央下放企业28家，本年度资兴实业、湖南鑫裕实业、广铁集团、郴州烟厂、郴州烟草、中国邮政等6家企业增加后，达到34家。34家企业分布在11个县市区，涉及职工户数约11.57万余户（其中28家企业职工户数9.25万余户）。截至201x年9月底，供电分离移交完成17家企业54370户职工，占调度企业总任务的58.73%，3家企业正在施工；供水分离移交完成13家企业35518户职工，占调度企业总任务的40.55%，1家企业正在施工；物业管理移交10家企业签订框架协议。

一、主要工作举措

一是争取重视，高位推动。在全面调研摸清底数和研透上级政策精神的基础上，向市政府常务会议进行专题汇报，提请对相关工作进行研究部署。成立了中省驻郴企业办社会职能分离工作领导小组，由分管市领导任组长，相关市直部门和县市区共同参与。明确了责任分工，市企改联席办牵头统筹，市直相关部门按照本单位职责，负责分离移交工作指导和协调；驻郴中省企业作为分离移交主体，承担主体责任；相关县市区政府及供电、供水部门是接收主体，县市区政府负责企业社区、物业和退休人员管理接收，小区维护改造等。各县市区相应的成立了工作推进领导小组，由常务副县长或分管副县长担任组长，充实工作力量。

二是结合实际，研究出台政策体系。根据中省文件精神，我市出台了《关于推进中省驻郴企业办社会职能分离工作的实施意见》、《中省驻郴企业职工家属区物业管理分离移交规范流程》等政策文件，明确了目标原则、改造标准、工作流程等。引导各利益主体正确理解、执行政策。加强调研和政策研判，及时提出政策建议。如针对我市中省企业大多为独立工矿企业，而省政府现行政策没有涉及独立工矿区企业供水分离移交主管网建设问题，我委在全省率先成立调研组对湘永矿业、资兴实业等11户独立工矿企业进行实地考察调研并形成报告上报省国资委，得到省国资委领导的重视和认可。

三是紧盯目标，理顺工作推进机制。围绕省政府确定的年度工作目标任务，拟订了201x年“三供一业”分离改造目标任务分解表，倒排工期明确任务指标、时限要求等，实行招表调度、照表督办、照表通报、照表考核、照表追责。  通过搭建工作联络通讯录、互联网信息平台等，建立起了以市企改联席办为中心，全面覆盖市、县、职能部门、企业的工作联系网络，建立了工作调度机制。争取市委市政府将中省驻郴企业办社会职能分离移交工作纳入对县市区政府和市直部门综合绩效评估范围，同时对县市区社会职能移交办及中省企业按月调度工作进度，建立工作台账。完善了工作考核机制。

四是强化督查协调，化解难点问题。市国资委发挥工作推进协调主体作用，对移交企业与接收单位存在的分歧或问题，及时召集相关单位进行协调，本年度共召开协调会30多次，解决了华湘社区、7320化工及黄沙坪矿业等企业水电分离移交工作中存在的问题，确保工作顺利推进。以强有力的督查保证工作推进，提请市政府成立专项督察组，9月份赴县市区政府、国网郴州供电公司、郴电国际开展工作督查，发现和总结先进经验，督促工作不力、进度滞后的责任主体，取得了很好的效果。

五是争取资金，保障工程建设。深入研究《中央下放企业职工家属区“三供一业” 分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔201x〕31号）及省直部门相关专题会议精神，积极与省国资委、省财政厅、省有色管理局和各企业集团总部对接，争取政策资金，组织指导企业填写报送上级补助资金申报材料。通过测算我市驻郴中省企业办社会职能分离移交工作可申请补助资金约19亿元，本年度已经到位近1.5亿元。

六是加大宣传，注重典型引领。对企业办社会职能分离工作中的一些新的动态，及时报送到省、市相关媒体。对措施得力、进展较快、成效显著，提前完成分离移交任务的企业和县市区及时通过各种渠道宣传报道，好的经验做法在全市范围推广。如嘉禾县将企业供水分离主管网改造与城乡一体化供水改造、棚户区改造等项目综合考虑，统一规划，分步实施的成功经验等工作情况在《郴州日报》进行了报道。

二、存在的问题

一是企业启动资金筹措困难。驻郴煤炭、有色企业大多为中央下放政策性破产企业，根据财政部关于中央下放企业财政补助资金管理办法规定，这些企业“三供一业”分离移交支出由中央财政补助资金解决，但是中央财政补助资金暂时还没有拨付到位，而这些企业受国家宏观经济影响，市场经济不景气，经济效益下滑，资金短缺，社会职能分离启动资金筹措非常困难。启动资金筹措困难已成为当前社会职能分离移交工作的主要障碍。

二是独立工矿企业供水专用管网及其配套设施改造成本高，企业自身无法解决。独立工矿企业普遍存在水源远、管网长、改造难度大等问题，但是在中省下发的政策文件中对独立工矿区供水主管网改造建设成本来源没有明确。

三是企业转供水电分离费用当地政府难以承担，矛盾多，协调难度大。省政府现行文件规定，企业转供（周边农村）水、电分离由企业所在地政府为责任主体，相关移交费用由所在地政府承担，但实际上当地政府普遍财力有限，难以承担企业转供周边农村水、电分离的相关费用。同时企业周边农村村民对转供电、水改造在思想上不配合，存在不稳定因素。

四是物业移交困难大。企业职工家属区物业管理物业分离移交没有成熟的模式，住宅专项维修资金存在缺口、物业移交要求国有物业公司接收、三年过渡期补助难以落实等问题的解决目前还没有明确的政策。

三、下一步主要工作思路

一是强化目标意识全力攻坚。进一步统一思想，提高认识，围绕201x年前基本完成“三供一业”分离移交的工作目标，把握工作重点，攻坚突破，按时完成各项工作任务。

二是强化问题意识突破难点。围绕企业启动资金难筹措、独立工矿区改水费用来源、转供电转供水改造矛盾多发、物业移交难度大等难点问题，强化调研，提出有效的意见建议，争取上级出台可行政策，一项一项解决和推进。

三是强化责任意识强力督导。郴政办发〔201x〕16号文件的责任分工，进一步落实各责任主体的责任。坚持按月调度、不定期现场督导，督促各市直部门、县市区政府、企业加强对剥离国有企业办社会职能工作的责任落实，确保各项工作稳妥有序推进。

201x年10月17日

郴州市国资委