政治生态分析报告

    政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映， 是政治制度、 政治文化、 政治生活要素互相作用的集中呈现， 是党风、 政风、 社风、 民风的综合反映， 政治生态的好坏决定了 国家民族复兴大业。 县纪委监委作为党内监督的专责机关， 对照“七看” “七着力” ， 以“啄木鸟” 精神切实当好“护林员” ， 不断深化县域政治生态建设， 取得

了 明显的成效。

  一、 政治生态建设的基本情况

     近年来， x 县县委切实担负党风廉政建设主体责任， 弛

而不息正风肃纪， 坚定不移惩治腐败； 县委书记及班子成员

发挥头雁效应， 以上率下压紧压实政治责任， 齐抓共管的良

好局面进一步巩固深化。 各级纪检监察机关齐步跟进， 精准

监督、 铁面执纪、 严肃问责， 助力全面从严治党向纵深发展、

向基层延伸。 2018 年， 我县党风廉政建设考核排名全市第三

名。

   （一） 强化责任担当， 从严从细落实政治责任。 紧紧抓

住主体责任、 第一责任人这个“牛鼻子” ， 以清单式明责、

痕迹化履责、 分层级负责、 常态化督责, 推动责任上肩 、 任

务上心、 措施上手。 协助县委完善了“两个责任” 实施意见，

分门别类优化县委班子、 政府班子、 县直单位、 乡 （镇） 场

责任内容， 运用细化责任清单、 层层签字背书、 提醒督促履

责等措施， 使责任内容明晰、 推动措施有力。 坚持提示明责、

专题述责、 包联促责一体推进， 狠抓责任纪实制度落实， 扣

紧同级党委特别是班子成员落实“一岗双责” 的责任链条，

以工作提示函开局， 以述责述廉发力 ， 以班子成员 包联乡

（镇） 场和县直单位突破， 着力构建明责担责、 履职尽责、

失责必问的责任体系， 呈现出责任落细落实的良好效应。

  （二） 坚持使命引领， “两个维护” 落地落实。 牢牢把

握党的政治纪律这条主线， 坚决维护习 近平总书记核心地

位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导， 紧紧围绕经济社

会总目 标， 严格执行《省委关于严肃政治纪律斗争纪律的规

定》 《关于严肃政治纪律斗争纪律的意见》 ， 坚持以方案为

指引， 工作专班为主体， 推动群众工作督导多频次推进， 高

质量运行。 针对各级督导反馈的 x 个问题， 下发专项通报 x

期， 问责追责 x 人。 牵头开展关于习近平总书记对省委工作

重要指示批示精神贯彻落实“回头看” 工作， 坚持对标自查、

专题推进、 整改提升“三步走” ， 做到“一批示一对照一印

证” ， 坚决纠正有令不行、 有禁不止行为。 严守政治标准，

实行廉政档案全覆盖， 按照一单位一卷进行分类管理、 归档，

及时更新、 补充、 完善， 精准呈现党员干部“廉情画像” ，

提高干部选拔任用、 评优晋级的公信度。 2018 年共查处违反

政治纪律案件 x 件， 廉政审查 x 人（次） ， 对 x 人提出了 意见。

    （三） 加强党的纪律建设， 当好政治生态“护林员” 。

坚持把纪律挺在前面， 惩前毖后、 治病救人， 以“四种形态”

为抓手， 使党的各项纪律立起来严起来执行到位。 深化纪律

教育， 持续深化以月 促年教育月 活动， 打造“六上八进” 廉

政文化载体， 先后举办《条例》 下基层专题辅导、 知识竞赛

等系列活动， 累计受教育 x 余人（次） 。 同时， 广泛开展《市委党员干部违纪违法典型案例剖析材料选编》 等警示教育，

以案为镜， 切实把案件资源转化为教育资源， 引导党员干部

知敬畏、 存戒惧、 守底线。 深化“四种形态” ， 由惩治极少数向管住大多数深化拓展。 2018 年全县运用“四种形态” 处

置 x 人次， 第一至第四种形态分别占比 x%、 x%、 x%、 x%。

  （四） 持之以恒正风肃纪， 把作风建设往深里抓、 实里

做。 坚持高标准抓好中央八项规定及其实施细则精神的落

实， 巩固拓展工作成果， 坚决防止“四风” 反弹。 紧盯敏感

时间节点， 聚焦公款消费、 公车私用等违反中央八项规定及

“四风” 突出问题， 开展靶向监督， 通过线上线下、 明察暗

访等方式深挖顶风违纪问题线索。 截至目 前， 共查纠“四风”

“四气” 问题 x 件， 给予组织处理 x 人， 党纪政务处理 x 人，

通报曝光 x 批次 x 人次； 查处违反八项规定问题 x 件， 给予党纪政务处分 x 人， 体现了 对顶风违纪问题零容忍的鲜明态度。

（五） 深化标本兼治， 保持惩治腐败高压态势。 充分发

挥监委成立后体制机制方面的新优势， 始终保持惩治腐败的

高压态势， 做到了 节奏更快、 精度更高。 通过领导包案包点、

目 标考核奖励、 片区联系指导， 从工作层面保证直抵“神经

末梢” ， 形成条块结合、 上下联动审查调查机制。 2018 年共处置案件线索 x 件， 同比增长 x%， 立案 x 件（本级立案 x 件，乡 镇场立案 x 件） ， 同比增长 x%， 结案 x 件， 同比增长 x%，移送司法机关 x 人， 挽回经济损失 x 万元。 注重审查调查安全， 完成了 本级及乡 镇办案场所的标准化建设， 严格落实“四防” （人防、 技防、 物防、 制防） 工作要求， 完善制度， 组织开展专题和培训实战演练 x 次， 做细做实审查调查方案和安全预案， “软硬兼施” 全面提升了 风险防范和安全保障能力。

  二、 取得的成效和存在的突出问题

    从总体看， 我县政治生态明显好转， 主要呈现出“五个

进一步” 的积极变化： 党内政治生活进一步严肃， 党内监督

进一步有力， 工作作风进一步严谨， 选人用人进一步公正，

群众满意度进一步提高。 同时， 我们更应该看到形势依然严

峻复杂， 工作中仍存在一些亟待解决的问题和不足， 营造风

清气正的政治生态依然任重而道远。 一是党内政治生活欠严

肃。 少数单位（部门） 对政治理论学习说起来重要、 干起来

次要、 忙起来不要， 学习满足于记记笔记、 写写心得， 没有

在学通弄懂做实上下真功夫； 民主决策流于形式， 大搞“一

言堂” “家长制” ， 有的甚至独断专行， 自我决策、 拍板；

个别党员干部特别是领导干部以权谋私、 与民争利， 大搞权

钱交易。 二是纪律规矩欠刚性。 “两面人” 依然存在， 对党

中央治疆方略、 省委经济社会发展“组合拳” “说三道四”

“阳奉阴违” ， 做选择、 弄棚架； 在一些项目 、 资金特别是扶贫领域方面， 存在不讲制度讲关系、 不讲程序讲运作的优

亲厚友、 虚报冒领等破纪破法行为。 三是选人用人欠引导。

执行“三个区分开来” 要求不到位， 存在问责泛化和处理偏

轻偏软的矛盾； 对激发干部干事创业的积极性缺乏有效引

导。

  三、 下一步打算

     要坚持和加强党的全面领导。 习总书记在讲话中反复强

调维护核心、 维护权威的问题。 “两个维护” 蕴含着忠诚、

体现着党性， 作为一名党员干部必须以更高标准、 更严要求

爱党、 忧党、 兴党、 护党， 做到历久弥新、 坚贞不渝。 纪检监察机关作为政治机关， 更应该自觉担负起“两个维护” 的

政治任务， 把“两个维护” 落实到监督执纪问责各个环节，

推动各级党组织和党员干部始终在政治立场、 政治方向、 政

治原则、 政治道路上同党中央保持高度一致。 要聚焦“七个

有之” ， 坚决纠正上有政策、 下有对策， 有令不行、 有禁不止行为， 严肃查处政治上离心离德、 思想上蜕化变质、 组织上拉帮结派、 行动上阳奉阴违等言行。 要严肃政治纪律斗争

纪律， 结合“两面人” 清查工作， 全面梳理分析群众工作督

导、 巡察监督等发现的问题线索， 加大排查甄别力度， 精准

发现和处置违反政治纪律斗争纪律问题， 切实把“两面人”

找出来清出去， 让其没有生存土壤和立足之地。

  要打好作风建设持久战。 “逆水行舟， 一蒿不可放缓；

滴水穿石， 一滴不可弃滞。 ” 习 近平总书记强调, 中央八项

规定不是五年、 十年的规定， 而是长期有效的铁规矩、 硬杠

杠。 当前， 作风问题仍集中表现在“四风” 问题上， 必须以

抓铁有痕、 踏石留印的决心， 滚石上山、 啃硬骨头的韧劲，

严肃查处顶风违纪行为， 定期通报曝光典型案例， 坚决防止

“四风” 问题反弹回潮。 要力戒形式主义、 官僚主义， 紧盯

对党中央重大决策部署不敬畏、 不在乎、 喊口 号、 装样子的

错误表现， 加强对“十要十严禁” 落实情况的监督检查， 坚

决反对有“时差” ， 不及时， “慢一拍” 问题； 防止有“温

差” ， 热一阵、 冷一阵的问题； 坚决防止有“误差” ， 失真不纯、 跑偏走样的问题； 坚决杜绝有“压差” ， 压力大则干劲足、 压力小则落空的问题。

  要做细做实监督首位职责。 纪委监委第一位的职责都是

监督， 认真履行好监督职责， 必须在日常监督、 长期监督上

精准发力。 责任担当是系统性工程， 只要“党组织不松手、

书记不甩手、 班子成员不缩手” ， 把责任压实到日常监督管

理中， 敢于较真碰硬， 见人、 见物、 见细节， 从点滴抓起，

从具体问题管起， 克服和防止“马大哈” 的态度、 “差不多”

的标准和“过得去”的作风。 贯通运用监督执纪“四种形态”，

在早发现上深化， 提高发现违纪问题能力； 在分类处置上深

化， 提高精准把握执纪标准和运用政策能力； 在用好第一种

形态上下功夫， 不断深化日常监督。 突出关键领域、 关键环

节、 关键少数， 紧盯经济与政治相交织的重点人， 紧盯破坏

经济社会总目 标的各类违纪违法倾向性、 苗头性问题， 紧盯

扶贫领域、 民生领域的腐败和作风问题， 紧盯形式主义、 官

僚主义突出问题， 全力保障打好打赢“三大攻坚战” 。

  要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。 习近平总书记在讲

话中用一组组数据， 让反腐败压倒性胜利更加直观具象。 取

得压倒性胜利意味着反腐败斗争进入了 新的阶段、 站在了 新

的起点， 我们既要继承改革开放 40 年来， 特别是党的十八

大以来的全面从严治党的宝贵经验， 更要深刻把握反腐败斗

争呈现出的新特点， 不断研究新策略、 探索新打法。 要加强

党对反腐败工作的集中统一领导， 使反腐败工作在决策部署

指挥、 资源力量整合、 措施手段运用上更加协同高效。 紧盯

事关稳定发展改革全局的重大工程、 重点领域、 关键岗位，

继续把“三类人” 作为重中之重， 持续强化不敢腐的震慑效

应。 要发挥好定量定性考核考评的正向激励作用， 优化办案

结构， 提高案件质量， 深化运用纪律审查协作办案机制， 开

展“破零” “清零” 行动。

  要深挖啃食群众利益的“蛀虫” 。 “利民之事, 丝发必

兴; 厉民之事, 毫末必去。 ” 习近平总书记强调， 要向群众身

边不正之风和腐败问题亮剑， 维护群众切身利益。 继续深化

开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治， 聚焦重点领域、 重

要环节， 探索标本兼治工作机制， 破解治理难题； 同时， 强

化部门联动、 协作配合， 以作风攻坚推进脱贫攻坚。 大力开

展民生领域突出问题专项整治， 对在惠农补贴、 低保医保、

专项资金、 “三资管理” 等民生资金拨付、 使用、 分配环节

中贪污侵占、 虚报冒领、 截留挪用、 优亲厚友等问题， 一查

到底， 绝不手软。 深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞” ，

严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、 干预

和阻挠案件调查处理等问题。

  要锻造过硬的纪检监察队伍。 习近平总书记每年在全会

上的重要讲话， 无不强调加强纪检监察队伍建设， 先后提出

解决“谁来监督纪委” 问题、 “清理门户 ” 、 防止“灯下黑” 等要求， 对纪检监察干部既授之以权、 敬之以誉， 又责之以任、 制之以法， 这些重要论述和要求为我们加强自身建设指明了 方向。 我们将以争做“忠诚干净担当的示范践行者”为目 标加强政治建设， 以开展“不忘初心、 牢记使命” 主题教育为契机加强思想建设， 以完善纪检监察组织体系为目 的加强组织建设， 以增强执纪执法专业素质为方向加强能力建设， 以严格执行监督执纪工作规则为抓手加强纪律建设， 始终做到忠诚坚定、 担当尽责、 遵纪守法、 清正廉洁， 永葆纪检监察干部彰善瘅恶、 激浊扬清的政治本色。