总结经验 落实责任
全力做好建议提案办理工作
张 永 利
同志们：
我们这次会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理有关建议提案办理工作重要指示精神，以及国务院有关常务会议精神和全国人大、全国政协建议提案交办会议精神，总结回顾过去5年我局的建议提案办理工作，安排部署2021年办理工作。刚才，邹亚萍同志宣读了2021年建议提案办理工作先进单位和个人名单，在此，对受到表扬的单位和个人表示热烈的祝贺。关于今年的办理工作，局办公室已经专门下发了文件，提出了具体要求，希望大家认真遵照执行。下面，受建龙局长委托，我再强调三点意见。
一、5年来我局建议提案办理工作取得显著成绩
2013年以来，我局共承办十二届全国人大和全国政协建议提案2246件，其中建议1456件、提案790件。在办理这些建议提案过程中，我局认真贯彻执行党中央、国务院、全国人大和全国政协的部署要求，积极研究吸纳代表委员的意见，紧密结合实际工作，不断完善政策措施，有力地推动了林业改革发展，在国有林场和国有林区改革、新一轮退耕还林、林业产业发展、林业补贴补偿政策、林区基础设施建设、林业精准扶贫、林业资金投入等方面取得了显著的成绩。2015年和2021年，李克强总理在国务院常务会议上对我局等有关单位提出了表扬；在2021年全国人大建议办理工作总结会上，我局做了典型发言。我局还被全国政协授予十二届全国政协提案办理工作“先进承办单位”荣誉称号。取得这些成绩和荣誉，主要得益于各级领导的重视与支持，得益于具体承办人员的履职尽责和辛勤付出，也得益于一套行之有效的工作制度和优良作风。这些宝贵经验都需要我们不断坚持和发扬。
（一）领导重视，办理工作始终得到有力指导。局党组高度重视建议提案办理工作，每年召开专门会议，进行周密部署。在办理前、办理中和办理后，从建龙局长到相关领导，都多次做出指示和批示，使办理工作始终都得到了坚强有力的领导。局党组明确要求，把建议提案办理工作与转作风、改文风紧密结合起来，保证了办理工作的高质量。2021年，建龙局长还指示要求建立建议提案办理工作问责机制，这是局领导对办理工作提出的重要约束性措施，体现了局党组对办理工作更严的要求和更高的希望。这一重要指示将作为一项制度固定保留下来。
（二）建章立制，办理工作始终有章可循。认真总结每年的办理情况和经验教训，不断完善并严格执行《国家林业局建议提案办理工作办法》《国家林业局建议提案办理结果公开工作暂行办法》《国家林业局建议提案办理工作流程》。规章制度的不断健全和有力执行，使建议提案办理工作进一步规范化和制度化。同时，根据新情况新问题，不断创新完善，采取系列措施，全力以赴狠抓质量效率、进一步优化办理流程，2021年在复文公开等6个方面，优化修订了相关工作流程及规定。
（三）落实责任，办理工作始终环环紧扣。各承办单位严格实行领导负责制，将办理工作作为常态化年度重点任务予以推进。2021年，结合新实行的建议提案办理工作责任备案制，各承办单位第一时间逐件落实分管负责人、责任处室、经办人。在全局正式部署相关工作前，提前分析研究、提前细化分工、提前制定方案，责任意识、工作效率、沟通效率大幅提高，为优质高效完成办理任务奠定了扎实基础。
（四）突出重点，办理工作始终务实见效。近年来，针对建议提案关注的问题多为涉及林业发展的难点热点问题，各承办单位有的放矢，突出重点，进一步强化措施，密切沟通，结合办理全国人大和全国政协确定的重点建议提案，通过局领导亲自率队调研，集中解决了一批重点热点问题。在此基础上，我局每年确定一批建议提案为内部重点建议提案进行重点办理，至今累计确定了332件建议提案为内部重点建议提案进行重点办理，取得了良好成效。
（五）强化督办，办理工作始终保持压力。近年来不断加大督办检查力度：一是不断完善建议提案办理台账制度，按局领导要求建立备案问责制度。二是明确关键时间节点，严格办理工作时限要求。三是坚持督促检查制度，分阶段、有针对性地细化督办方式，确保办理工作进度和质量。四是坚持通报表扬制度，对办理工作好的进行表扬奖励。
（六）密切联系，办理工作始终双向互动。我局始终把加强与代表委员的沟通交流、共商解决办法，作为了解诉求、达成共识、提高办理质量的重要方法和途径。既注重办理前深入调查研究，又注重办理中加强沟通协调，也注重办理后跟踪反馈意见，必要时重新办理，直至代表委员真正理解满意。2021年，我局建议提案主办件与代表委员沟通率达到了100%。近几年来，代表委员对我局办理工作的满意率达到了100%。
（七）公开复文，办理工作始终接受监督。近几年，我局持续推进建议提案办理结果公开工作，在局政府网站（外网）开设了专栏，积极宣传建议提案办理的工作措施和经验做法，及时回应代表委员关注和社会关切，营造良好互动氛围。2021年，我局建议提案主办件复文公开率已达到100%。
经过大家多年来的努力，我局建议提案办理工作取得了很好的成绩，同时对于存在的问题特别是2016年部分协办件完成进度缓慢问题进行了重点改进。2021年我局因改进工作突出而得到了国务院办公厅、全国人大和全国政协联合督察调研组的高度肯定。
二、进一步提高对做好建议提案办理工作重要性的认识
做好建议提案办理工作是相关部门的重要职责，一定要深入贯彻落实党中央、国务院及全国人大和全国政协对办理工作的部署要求，牢固树立“四个意识”，充分认识进一步做好今年建议提案办理工作的重要意义。
（一）充分认识做好办理工作的重要政治意义。全国人大代表依照法律规定提出建议、批评和意见，是其履行代表职责、代表人民行使国家权力的重要工作，也是管理国家事务的重要形式。全国政协委员提出提案，是其履行政治协商、民主监督、参政议政职能的有效途径。建议提案是党和政府了解社会各界的意见与建议，实现决策科学化、民主化的重要推动力。办理好建议提案，是政府接受监督、改进工作、回应关切、推进依法行政的重要体现。以习近平同志为核心的党中央高度重视人大建议和政协提案工作。党的十八大以来，中央政治局常委会多次研究人大政协工作，党中央出台系列重要文件，从建设社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对建议提案办理工作提出了更高要求。习近平总书记指出，各级国家机关及其工作人员要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议，并强调办理建议提案要实事求是，秉持开诚布公的态度，做得到的要负责任地办理，做不到的直截了当给予答复，提高工作实效和水平。李克强总理每年主持国务院常务会议听取国务院部门办理建议提案情况汇报，做出专门部署。2021年进一步提出要创新沟通机制，及时通报办理情况，主动公开办理结果，对承诺事项持续推进落实，力戒形式主义，用实效取信于民。所有这些，都为我们做好办理工作指明了努力方向，提供了基本遵循。各承办单位要深刻领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神，站在加强政治文明建设、扩大社会主义民主、巩固和完善我国基本政治制度的高度，站在坚持群众路线、深入转变作风、践行以人民为中心理念的高度，不断强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，以高度的自觉性和主动性做好建议提案办理工作。
（二）充分认识做好关键时期建议提案办理工作的重要历史意义。2021年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是新一届中央政府、全国人大和全国政协履职尽责的开篇之年。贯彻落实党的十九大提出的战略部署，实现党的十九大确定的目标任务，需要加强调查研究，着力吃透情况、摸清问题，切实找准工作的落脚点和着力点。需要广纳群言、广集众智，进一步把各方面的智慧力量凝聚起来，形成共襄伟业的强大合力。建议提案的办理过程，实际上就是深度调查研究、深入了解情况的过程，就是听实话、察实情的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是科学决策、有效施策的过程，对于广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量，推动党的十九大决策部署落地生根具有重要意义。此外，代表委员中有2/3是新代表、新委员，他们第一次代表广大人民群众履行职责、参与国家事务的管理，对自己提出建议提案的答复和落实充满了期待。认真办理好他们提出的建议提案，显得尤为重要和迫切。
（三）充分认识做好办理工作对机构改革成效的重要检验意义。党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出了全面部署，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。与以往相比，这次党和国家机构改革范围更广，程度更深，涉及党政军群等方方面面。从一定意义上说，在推进党和国家机构改革的过程中，能否确保建议提案办理工作有序推进、运行顺畅、力度不减，是对机构改革工作成效的重要检验，是对部门各级领导能力和领导水平的重要检验。做好今年的建议提案办理工作，无疑关系到党和国家各项重大改革措施的落实，关系到党政机关的运行成效，关系到树立新一届政府的形象。各承办单位要统筹兼顾做好机构改革和建议提案办理工作，在改革过程中理顺办理机制，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接，实现机构改革和办好建议提案互促共进。
（四）充分认识做好办理工作对推动林业现代化建设的重要现实意义。有关林业的建议提案，是代表委员关心林业、重视林业、支持林业的重要体现，对推动新时代林业现代化建设具有重要作用。实践证明，5年来林业工作取得的突出成效，都与代表委员的参与、呼吁和推动有着密不可分的关系，他们对林业改革发展所发挥的特殊作用不可替代、弥足珍贵。做好2021年的建议提案办理工作，对林业切实担负起生态保护修复核心使命，推动实施乡村振兴战略，加快国土绿化步伐，加强资源保护管理，推进各项林业改革，提升生态产品和林产品生产能力，提高林业发展质量，夯实各项工作基础等都具有极为重要的意义。各承办单位要把建议提案办理与推动自身工作有效结合起来，积极将代表委员的建言献策落实到具体工作中，体现在发展成果中。
三、圆满完成今年建议提案办理工作任务
2021年“两会”建议提案共11580件，分别由180多个单位办理，其中我局办理的建议提案共计366件，占建议提案总数的3.16%，比去年增加34件。建议提案内容相对集中在林业发展规划与资金管理、野生动植物保护、造林绿化、湿地保护与管理、退耕还林、林场与林木种苗管理、林业改革、防沙治沙、天然林保护、林业科技、三北防护林建设等方面，办理工作涉及我局20个司局和直属单位。
另外，全国人大常委会办公厅确定“加大深度贫困地区精准扶贫力度”等5类共11件建议为我局参与办理的重点建议。政协全国委员会办公厅确定“关于优化提升雄安新区资源环境承载力的提案”等4类共6件提案为我局参与办理的重点提案。这9类重点建议提案的办理工作涉及我局内部政法司、保护司、计财司、退耕办、湿地办、场圃总站等6家单位。2021年虽然没有我局牵头办理的重点建议提案，但需我局参与配合办理的却比往年大幅度增加。完成好如此繁重的办理工作任务，需要大家始终保持高度负责的敬业精神，不断完善制度，注重统筹兼顾，提高工作质量，确保代表委员满意，确保相关问题得到解决。
（一）健全机制，落实责任。各承办单位要进一步健全工作机制，主要负责同志要亲自安排部署，亲自参与办理，把任务责任落实到分管领导、具体处室和人员，做到定人员、定职责、定任务、定要求、定时限，形成单位主要领导负总责、分管领导负主责、责任处室具体承办、综合处室协调督办的分级负责和齐抓共管的良好工作格局，确保把办理每一件建议提案都落实到位。对于需要多部门共同研究的重点难点问题，承办单位主要负责同志要积极协调沟通，加强指导，全力解决。要建立完善建议提案办理、承诺事项落实的台账制度，以责任落实推动工作落实，不断提高工作实效。要组织业务骨干承担办理工作，并将办理工作与年终绩效考核紧密联系，作为评优的重要指标。
（二）密切沟通，加强协商。要切实将沟通协商作为建议提案办理的必经环节，强化提办对接，完善“办前、办中、办后”的沟通协商机制，及时深入地与代表委员沟通交流。要努力做到办前主动与代表委员取得联系，充分了解代表委员所提问题的真实意图；办中及时通报办理情况，主动征求代表委员意见，积极回应问询，共同深入研究问题，逐步完善对策措施，增进相互理解，凝聚办理共识；办后要积极主动跟踪回访，深入了解代表委员对办理结果的意见。今年，我局职能发生了许多变化，在办理过程中，各承办单位要主动与外部主协办单位、内部主协办单位多方深入协商，广泛虚心学习，互相取长补短，要“多商量、好商量、会商量”，共同推动相关问题解决。
（三）围绕中心，突出重点。对全国人大和全国政协确定的重点建议提案，反映问题比较集中的建议提案，要协调多方力量，加强调查研究，以办好重点建议提案为抓手，充分发挥示范效应，带动建议提案整体办理水平的提升。实现“办好一件解决一片”的效果。注重以一件建议或提案为典型案例，深入研究问题的来龙去脉和核心实质，不局限于一时、一事、一域，抓住同类问题一并统筹考虑和系统研究，切实拿出一揽子解决方案和对策措施，努力攻克老大难问题，解决普遍性问题，消化苗头性问题，使建议提案发挥最大效用。在办理好人大政协确定的重点建议提案的基础上，要确定一批内部重点建议，注重选择能够推进内蒙古等边疆地区扶贫工作的建议提案予以重点办理。局办公室要做好内外部重点建议提案办理的统筹协调工作。
（四）严格把关，提高质量。各承办单位要切实负起责任，把审核把关作为提高建议提案答复质量的有效手段，重点审核答复的问题是否实事求是、是否抓住了问题的核心和关键、是否答非所问，提出的对策和措施是否有针对性和可操作性。能否落实到位；要审核答复是否秉承开诚布公的态度，干脆利落地将能不能办、能办多少、何时办结等都一五一十地回复清楚了；要审核能落实的建议提案是否积极采纳了，对于不具备条件落实的建议提案是否直截了当地告诉不能采纳，并是否认真负责地阐明了情况和做好了解释。各承办单位要进一步转作风、改文风，坚持实事求是、开诚布公，有一说一，有二说二，一口咬到馅，避免“官样文章”，摈弃空话套话，做到实实在在、掷地有声。局办公室要认真审核各承办单位提交的建议提案复文，对于格式不符合要求，质量存在严重问题的，直接退回承办单位重新办理。
（五）强化督办，确保实效。督查督办是促进建议提案办理进度和质量的有效方法，局办公室要和各承办单位共同建立分层次督办机制。局办公室负责将所有的建议提案建立好台账，定期检查并通报进展情况，切实增强各承办单位和相关人员办理建议提案的积极性和主动性。各承办单位要认真抓好本单位建议提案办理的督查督办，各单位综合部门要切实发挥作用，及时了解建议提案办理工作进度，为单位负责同志提供督办建议。要积极探索把建议采纳情况、问题解决情况、办理效率和质量等纳入处室和人员的年终考核范围，切实提高督办效果。对于办理难度大、多年反复提交的建议提案以及已答复承诺但未落实事项，各承办单位要建立台账重点督办推进，确保办理工作取得实效。在这里，我再进一步强调一下，请大家准确把握今年办理通知中明确的建议提案复文办理的5个时限要求，严格按照这些时间节点督促相关人员。
（六）公开结果，接受监督。公开建议提案办理结果，是接受社会监督、提高办理质量的有效手段。中央明确要求，要让建议提案办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程。各承办单位要切实加强组织领导，按照建议提案办理复文与公开同步审查的工作机制，把握好公开标准，规范有序地做好公开工作。对办得实、办得好、有说服力的建议提案复文，可以全文公开，并做好解读、宣传工作；对情况复杂、不够成熟、可能会引起热议的内容，可经原则性处理后选择公开部分复文。总之，建议提案办理结果公开，既要确保质量、力争取得最佳社会效果，又要遵守相应保密纪律。原则上，除建议提案本身涉密，其复文不得不涉密外，其他复文禁止涉密。结果公开后，要随时关注社会反响，及时研判，正面引导社会舆论。
同志们！建议提案办理工作任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，提高认识，总结经验，扎实工作，努力开创办理工作新局面，以更加优异的成绩向广大代表委员交出一份合格满意的答卷。
谢谢大家。
微信扫一扫在手机阅读、分享本文
版权声明
作者原创，不允许二次传播，一经发现收回会员权益，追究法律责任。
微信订阅号
联系客服
