强化责任 提高质量
切实做好建议提案办理工作
张 永 利
同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记关于提高建议提案办理质量的重要指示精神，认真学习贯彻李克强总理有关建议提案办理工作的重要要求，以及国务院有关常务会议和全国人大、全国政协建议提案交办会议精神，总结回顾2021年我局建议提案办理工作，安排部署2021年办理工作。局党组高度重视建议提案办理工作。建龙局长多次强调，要以高度的政治责任感做好办理工作，并要求把此项工作作为年度工作考核的重要内容表扬、问责。刚才，福东同志宣读了2021年建议提案办理工作先进单位和个人名单，在此，我们对受到表扬的单位和个人表示热烈的祝贺。关于今年的办理工作，局办公室已经下发了文件，提出了具体要求，希望大家认真遵照执行。下面，受建龙局长委托，我再强调三点意见。
一、2021年来我局建议提案办理工作开局良好成绩显著
2021年，我局共承办建议提案395件，比上年增长21%，延续了多年连续增长的势头，特别是分别承办了一批重点建议和重点提案。经过共同努力，我局圆满完成了全部办理任务，取得了十三届人大政协建议提案办理工作的“开门红”。
一是严格办理时限，突出加快进度。5月底，提前完成了会办协办件的办理任务；8月上旬，我局承办的395件建议提案全部提前办理完毕，成为近年来建议提案办理进度最快的一年。局党组对办理工作高度重视，在办理工作的初、中、后期以及各个关键节点和时段，从建龙局长到相关领导都及时研判情况、作出批示、督办落后、表扬先进，强力进行指导推动。同时，在办理过程中，更加重视督查督办，特别加大了建议提案办理进度通报频率，实行一周一通报，连续3个月不间断通报，真正发挥了督办的特殊作用。
二是注重办理质量，务求解决问题。在206件主办件中，所提问题已经解决或采纳以及已列入计划拟解决或采纳的占比近90%。在推动林业和草原生态修复和建设力度不断加大，林业和草原改革发展不断深入，解决林业和草原重点、难点和广大人民群众关心的热点问题方面，都集中体现了建议提案办理的质量和成果。在办理过程中，进一步完善了分级负责制、台账制和绩效考核制，推动建议提案办理工作有序开展、紧密衔接。同时，认真把好内容、形式、沟通交流等各个关口，确保办理工作全面优化整体提升。
三是积极妥善应对，办好转隶来件。积极顺应机构改革职能变化形势，主动做好对接工作，及时接转和处理因新增职能而增加的建议提案，由国家发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部等转来的近40件来件全部同步办理完毕。在办理过程中，加强转隶人员针对性培训，特别坚持做到重视相同、要求相同、质量相同、进展相同，确保全局办理始终整体推进、统一完成。
我局的建议提案办理工作受到了有关部门和代表委员的充分肯定和广泛好评。其中建议办理工作受到全国人大会议表扬，建议办理工作总结首次全文登载于全国人大《联络动态》。2021年12月4日，建龙局长对我局2021年建议办理工作作出批示：“人大代表建议办理水平体现行业部门行政能力，这件事办得好。”2021年1月21日，再次批示：“很好，继续做好代表建议工作。”同时，作为部管局和办理工作的典型代表，应邀参加了全国政协提案工作会议并发言。
实践证明，只要各级领导高度重视大力支持，承办人员齐心协力履职尽责，规章制度建立健全有效实施，建议提案办理工作就一定会有所成就、有所收获、有所建树。
二、高度重视今年的建议提案办理工作
建议提案是代表委员履职尽责的重要形式和有效途径，也是法律赋予代表委员的一项重要权利。尊重和支持代表委员行使职权，推动建议提案工作高质量发展，是政府部门的法定职责，办好建议提案，既是业务工作，更是政治任务。我们一定要深入贯彻落实党中央、国务院及全国人大和全国政协对办理工作的部署要求，以对人民高度负责的态度做好建议提案办理工作，不断将办理工作提升到新的更高水平。
（一）办好建议提案，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视包括建议提案工作在内的人民代表大会工作、人民政协工作。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人民政协工作发表了一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记指出，必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，并强调要提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。李克强总理连续6年召开国务院常务会议，听取国务院部门办理情况的汇报，要求各部门以对人民高度负责的态度做好建议提案办理工作。所有这些，都为我们做好办理工作指明了努力方向，提供了根本遵循。各承办单位要进一步提高政治站位，深刻领会习近平总书记等中央领导同志重要指示精神，从新时代党和国家事业发展全局出发，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，站在加强政治文明建设、扩大社会主义民主、巩固和完善我国基本政治制度的高度，站在坚持群众路线、深入转变作风、践行以人民为中心理念的高度，以高度的自觉性和主动性做好建议提案办理工作。
（二）办好建议提案，是充分发挥社会主义民主政治独特优势的必然要求。全国人大代表特别是基层的代表，同广大人民群众工作生活在一起，对基层情况很熟悉，更了解人民群众想什么、盼什么。政协组织由界别组成，汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，具有广泛代表性和巨大包容性。推动建议提案办理工作高质量发展，是国家机关尊重人民主体地位，支持代表依法履职的重要体现，是实现人民当家作主，扩大社会各界有序参与政治的生动实践，充分体现了有事好商量、众人的事情由众人商量、找到全社会意愿和要求的最大公约数的人民民主的真谛，有利于人大代表和政协委员不断发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用，有利于不断巩固各行各业、各族各界的共同思想政治基础，有利于彰显中国特色社会主义政治制度的巨大优势。通过办好代表委员的建议提案，可以让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
（三）办好建议提案，是提升政府部门履职能力的必然要求。2021年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，人大代表和政协委员将会更加关注国家经济社会发展中的深层次矛盾和重点难点问题，为党和国家完善治理体系、提高治理能力提供重要资源、搭建有效平台，所提出的建议提案成为丰富的智慧库和重要的信息港。党中央国务院、全国人大和全国政协也对建议提案办理工作提出了更高要求。各承办单位要站在推动实现“两个一百年”奋斗目标的高度，围绕党中央、国务院重大决策部署，着力吃透情况、摸清问题，切实找准建议提案办理工作的落脚点和着力点，发扬民主、集思广益，广纳群言、广集众智，进一步把各方面的智慧力量凝聚起来，形成共襄伟业的强大合力。
（四）办好建议提案，是推动林业草原现代化建设的必然要求。几十年来，林业草原改革发展始终与代表委员的关心支持建言献策息息相关、密不可分。进入新时代，广大代表委员围绕贯彻落实习近平生态文明思想，更加关注林业草原事业，更加关注生态文明和美丽中国建设，更加关注绿水青山就是金山银山理念实现，他们提出的建议提案既有量的增加，更有质的提升，涉及林业和草原的方方面面、各个领域。林业和草原事业受到前所未有的重视，面临着更加有利的内外部环境。这就要求我们进一步提高认识，更加深刻地理解和把握办好建议提案与加快林业草原改革发展的辩证统一关系，借助这一平台和契机，不断增强积极性主动性创造性，全面提高工作质量和水平，始终保持热情激情，注重质量和成效，让建议提案办理工作真正成为推进林业草原改革发展的助推器，推动林业草原现代化建设的动力源。
三、扎实完成今年建议提案办理任务
2021年我局办理的建议提案共计364件，比去年减少31件。建议提案内容相对集中在林业草原发展规划与资金管理、自然保护地管理、国家公园建设、生态保护修复、野生动植物保护、退耕还林还草、湿地保护与管理、林业草原发展改革、草原保护与管理等方面，办理工作涉及我局20个司局和直属单位。
2021年我局办理数量虽然有所下降，但主办件占比高，办理任务依然非常艰巨。完成好如此繁重的办理任务，需要大家始终保持高度负责的敬业精神，严谨细致的工作作风，始终如一的持久定力，不断完善制度，注重统筹兼顾，提高办理质量，确保代表委员满意，确保问题得到解决，确保工作取得成效。
（一）完善机制，压实责任。要不断完善并严格执行《国家林业局建议提案办理工作办法》《国家林业局建议提案办理结果公开工作暂行办法》《国家林业局建议提案办理工作流程》等规章制度，进一步提高办理工作的系统性规范性。继续严格落实局办公室负责人、承办单位负责人、具体承办人员分级负责制。局办公室牵头做好建议提案的接收、交办、督办、主办件审核、总结等工作。各承办单位承担具体办理责任，做到定人员、定职责、定任务、定要求、定时限，确保把办理每一件建议提案都落实到位。对于需要多部门共同研究的重点难点问题，承办单位主要负责同志要积极协调沟通，加强指导，全力解决。要完善建议提案办理、承诺事项落实的台账制度，以责任落实推动工作落实，不断提高工作实效。要组织业务骨干承担办理工作，并将办理工作与年终绩效考核紧密联系，作为评优的重要指标。
（二）加强沟通，增进互信。要将与代表委员沟通交流作为建议提案办理工作的必经环节，贯穿于工作全过程。要全面、准确把握建议提案提出的目的、要求，争取代表委员的理解支持，创造相互信任、相互支持的和谐办理关系，为办理工作顺利开展提供有力保障。要不断创新沟通形式，通过实地调研、座谈会等方式，与代表委员进行全方位、多形式的沟通。特别是对重点建议提案，要做到反复沟通，达成共识。局办公室要严格把关，对于承办人员在办理过程中没有与代表委员沟通联系的，在审核环节坚决予以退回。在做好与代表委员沟通的同时，各承办单位还要主动与外部主协办单位、内部主协办单位多方深入协商，彼此尊重了解，互相取长补短，要“多商量、好商量、会商量”，共同推动相关问题解决。
（三）突出重点，打造精品。每年全国人大和全国政协都要指定我局承办一批重点建议和重点提案，这是荣誉，更是责任。各承办单位一定要高度重视，以此为切入点和突破口，推动一些重大问题取得突破得到解决，从而打造精品工程，形成示范效应。各承办单位也要精选一批事关林业草原改革发展全局、社会普遍关切、反映问题比较集中、措施可行性高的建议提案确定为内部重点建议提案，切实拿出一揽子解决方案和对策措施，努力攻克老大难问题，解决普遍性问题，消化苗头性问题，使建议提案发挥最大效用，实现“办好一件解决一片”的效果。
（四）严格把关，提高质量。建议提案办理工作，反映一个单位的形象和作风，体现承办人员的责任和担当，检验相关工作的质量和水平。绝不能把办理工作看作是“次要工作、额外负担”，更不能随便办办、交差了事。各承办单位和承办人员要真正树立责任意识和质量意识，坚决摒弃形式主义、官僚主义作风，做“有心人”，当“把关人”，不搞答非所问，不做“官样文章”，做到实事求是，开诚布公，实实在在，掷地有声。答复意见既要有针对性，更要有可操作性，抓住重点，落实到位。局办公室要认真审核各承办单位提交的建议提案复文，对于格式不符合要求，质量存在严重问题的，直接退回承办单位重新办理。
（五）强化督办，确保进度。在建议提案办理过程中，督查督办发挥了重要作用。要继续坚持这一好的做法，并不断加大力度，创新形式，使其更好地发挥作用。局办公室要和各承办单位共同建立分层次督办机制。局办公室负责将所有的建议提案建立好台账，定期检查并通报进展情况，重要时刻关键节点，要加密进度，随时督办。各承办单位要认真抓好本单位建议提案办理的督查督办，主要负责同志要做到心中有数，时时过问，盯紧进度，保证质量。对于办理难度大、多年反复提交的建议提案以及已答复承诺但未落实事项，各承办单位要建立台账重点督办推进，确保办理工作取得实效。在这里，我再进一步强调一下，请大家准确把握今年办理通知中明确的建议提案办理工作的7个时限要求，严格按照这些时间节点督办相关人员。
（六）创新方式，务求实效。建议提案办理工作是检验部门办事能力、业务水平和工作作风的重要标尺。办理工作要从注重“答复了什么、答复了多少”向“落实了多少、落实效果如何”转变，切实把代表委员提出的好的意见建议吸纳到政策中、落实到工作里。2021年，国务院办公厅、全国人大常委会办公厅要求针对各部门列为B类的主办件建立台账，并按照办理单位承诺时限进行滚动督办。各承办单位要秉承开诚布公的态度，干脆利落地将能不能办、能办多少、何时办结等都一五一十地回复清楚了。既要避免因主办件归类错误，导致面对国务院办公厅等部门督办时陷入被动，也决不允许为应付督办而对能够限期落实的建议提案有意不作出承诺。
（七）公开结果，接受监督。公开建议提案办理结果，是党中央国务院的统一要求，也是接受社会监督、提高办理质量的有效手段，原则上要做到能公开尽量公开。要认真总结我局近年来公开工作的有益经验，推动公开工作持续有序进行。各承办单位要按照建议提案办理复文与公开同步审查的工作机制，把握好公开标准，严肃认真做好公开工作。同时，要遵守相应保密纪律，原则上，除建议提案本身涉密，其复文不得不涉密外，其他复文禁止涉密。结果公开后，要随时关注社会反响，及时研判，正面引导社会舆论。
同志们！新时代赋予了建议提案办理工作更加艰巨的任务、更加光荣的使命。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神及全国两会精神，务实进取，开拓创新，不断开创我局办理工作新局面，为林业草原事业改革发展做出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
谢谢大家。
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