关于灵璧县十七届人大三次会议代表议案和建议意见办理情况的报告

——2021年12月22日在县十七届人大第四次会议上

灵璧县人民政府常务副县长武云峰

各位代表：

根据会议安排，现将灵璧县十七届人大三次会议代表议案、建议意见办理情况报告如下，请予审议。

2021年，县政府共承办十七届人大三次会议代表议案、建议104件，其中议案2件、建议102件，内容涉及促进民营经济发展、农业农村、城乡建设、文化旅游、教育卫生、环境保护等多个方面，这些议案和建议是县人大代表经过深入调研后提出的，既贴近政府中心工作，又反映了基层实际和群众诉求，凝聚了全县人大代表的聪明才智，体现了对政府工作的关心和支持。县政府高度重视人大代表议案、建议办理工作，3月8日与县人大常委会联合召开议案、建议交办工作会议，按照“分级负责、归口办理”的原则，及时将议案、建议分别落实到政府系统28个部门承办。目前，县人大代表议案2件已经全部落实，并按时答复代表，102件建议均已办复。

一、议案办理情况

（一）刘海华、沈源、张威、刘洪涛等代表领衔提出的《关于扶持我县民营经济发展、解决私企融资、加快机电产业园建设培育轴承产业园的议案》。

近年来，县委、县政府一直高度重视民营经济发展，在财税金融支持、营商环境优化、减负增效、公共服务等方面出台了一系列针对性政策措施，有效激发和释放了民营经济的发展活力。一是大力优化营商环境。先后制定出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《加快县域经济高质量发展的若干意见》等文件，为民营经济发展提供政策支持。今年以来，共发放上年度民营企业奖补资金860万元。积极推行“互联网+”政务服务，政务服务事项申请材料精简率达51%。实行县级领导班子包保民营企业制度，定期开展大走访，及时听取民营企业意见，帮助解决实际问题。持续开展“四送一服”双千工程，今年以来，共帮助企业解决实际问题478个，其中省“四送一服”综合服务平台问题50个、自行收集问题428个，精准对接资金项目147个，落实资金总额逾亿元。二是着力破解企业融资难、融资贵问题。严格落实银行业金融机构对民营企业新增贷款占新增公司类贷款比例不低于50%的要求，持续扩大对民营企业、小微企业信贷投放。鼓励金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务，积极推广“税融通”等信贷产品，截至11月底，共为29家企业担保，授信额度8985万元；扩大新型政银担业务，落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策，共为144家企业担保，责任余额达4.5亿元。县财政部门投入500万元政府风险补偿金，承担民营企业代偿经营风险，帮助雨鹏科技、灵磁新材料2家企业融资780万元。整合设立1亿元县级民营经济发展专项资金，着力在财政奖补、金融服务、科技创新、人才支撑、项目推进等方面打通政策落地“最后一公里”。三是切实减轻企业负担。开展专项清欠行动，对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题全面梳理，共摸排欠款3.15亿元，截至12月中旬，全县累计偿还欠款2.26亿元，年底前可偿还90%以上。印发《灵璧县标准化厂房入驻管理办法》，对符合条件的企业在3年内实行厂房租赁补贴。县财政对达到招商引资要求的企业进行专门奖补，年内已落实300余万元商贸物流奖励，同时县财政还为成达生物质等多家企业发放就业稳岗补贴。深入推进减税降费政策落实，截至12月中旬，全年累计减税18393万元，占税收收入的16.3%。四是筑牢工业发展基础。出台支持经济开发区南区工业企业搬迁的实施意见，稳妥解决经济开发区历史遗留问题，盘活存量、做大增量，提升经济开发区综合实力。按照经济开发区产业布局总体规划，北部园区正以机械电子产业园为依托，打造轴承产业园，以轴承产业上下游的生产加工、销售服务、企业孵化、科技研发等为主要方向，目前产业园一期标准化厂房已入驻海纳百川轴承、明远轴承、正阳轴承等5家轴承生产企业，初步形成了轴承产业集聚群。产业园二期7.9万平方米标准化厂房扩建项目已全面开工建设，目前，7#、8#、9#（约4万平方米）已交付使用，春节前可全部交付使用，5个已签约项目近期入驻，三期工程正在规划设计。

（二）张均平、汤献等代表领衔提出的《关于加强城区河道治理的议案》。

2021年7月，县政府即开始对凤河、吴沟、环城河、团结沟、南李沟等12条城区河道进行包装谋划，采取PPP模式进行实施，采用“2+13”运行模式，即2年建设期、13年运营期。2021年10月27日，该项目成功入选国家财政部政府和社会资本合作中心项目库。目前，岳洪河河道治理工作已完成，运石河、凤河、吴沟、团结沟、岳罗河沿岸拆迁工作已完成，其中运石河、大李沟、吴沟、团结沟、南李沟已开工建设，部分河段排水管网铺设和河道、坡岸整理工作已完成。在实施城区水环境综合治理工作的同时，县委、县政府于2021年初，将城区157公里地下管网进行打包，统一招标，按照摸排、检测、疏通、修复一体化方式，对地下管网进行细致摸排，摸清底数，为城区地下管网总体规划设计和综合改造提升提供数据支撑。在摸排过程中，坚持疏堵结合，对破损管网进行修复，对雨污混接管网进行封堵分离，对堵塞管网进行清淤疏浚，保证管网正常排水。目前，城区范围内28条路段的地下雨污管网已完成摸排、疏通、检测工作，雨污混接调查资料成果已移交县住建局，县政府将根据检测成果，对地下管网进行统一设计，统一改造建设。总体而言，目前城区河道治理还存在进度缓慢问题，对此，下一步我们将加大调度，督促施工单位加快进度，确保城区河道治理早日取得实效。

在抓好上述两件议案办理的同时，县政府对十七届人大二次会议代表提出的没有完成的1号议案（天网工程）和3号议案（钟灵大道西延至S201绕城路连接线、磬山南路）进行了跟踪办理，确保人大代表议案落到实处。截至目前，天网工程一期投入使用，钟灵大道西延至S201连接线已建成通车，磬山南路全线已完成拆迁，正在加快施工。

二、建议、意见办理情况

县人大代表提出的102件建议中，落实较好的建议70件，列入计划逐步解决的21件，因条件或政策限制暂时无法解决的11件。

（一）代表所提问题已经解决或基本解决的有70件。如：

张建持等代表领衔提出的《关于设置大路街高楼路口红绿灯的建议》。根据代表所提建议，县交警部门进行了实地观察和统计，鉴于东方向车辆和行人进入路口的交通流量低，该路路口不适宜建设交通信号灯。目前，县交管大队已在该路口设置警示爆闪灯等安全设施，提醒南北省道和东方向过往车辆通过路口时减速慢行。

张威等代表领衔提出的《关于在201省道朱集乡红旗村境内安装测速装置的建议》，就此建议，县交管大队通过微信公众号进行公开宣传和提示，并已根据实际情况安排辖区中队设置移动测速点，切实加大测速和查处力度。

徐坤等代表领衔提出的《关于加强农村环境整治力度的建议》，今年3月起，我县即在全县范围内开展农村人居环境整治村庄清洁行动，以解决农村人居环境“脏乱差”等突出问题为重点，开展以清理农村生活垃圾为重点内容的“五清一改”专项整治。通过集中整治，实现了村庄环境干净、整洁、有序，汪塘沟渠水体明显改善，村容村貌明显提升，村规民约完善建立，群众参与机制初步形成，常态化保洁机制良性运转，村民清洁卫生文明意识普遍提高。

张亚军等代表领衔提出的《关于设立灵璧职业教育园区的建议》。职教园区建设是提升职业教育服务社会和地方经济能力的现实需要，目前建设灵璧县职业教育园区的条件已经成熟，灵璧县职教园区建设将以县高级职业中学为主体，推动县域内和引进县域外职教资源进入园区。目前，合肥工业大学技师学院灵璧分院、安徽省灵璧县技工学校、安徽省灵璧县公共实训基地、安徽灵璧高技能人才培训基地等在县职高校区先后挂牌，其中合肥工业大学技师学院灵璧分院秋季完成招生380余人。园区建成后将加快促进我县由人口大县向人才大县转变，对我县社会经济发展将产生深远的影响。

刘永义等代表领衔提出的《关于在灵璧主城区开展划行规市工作的议案》。为进一步完善市场经营，做到功能分区、划行规市，县自然资源和规划局已在主城区规划建设了鹿鸣农贸市场、绿兴农贸市场、宏泰建材市场，改造西关磬云市场，将零散摊位进行整合，集中经营、统一管理，同步规划周边公共服务设施，更好便利百姓生活。

吴士民等代表领衔提出的《关于切实落实生态环境网格化监管制度的建议》。县委、县政府高度重视生态环保工作，制定出台《灵璧县污染防治攻坚包保方案》，形成“领导带头、以上率下、广泛参与、全面覆盖”的污染防治攻坚三级包保责任体系，有力推进了全县突出环境问题的整改。10月29日，县委编委会研究同意设立乡镇（开发区）生态环境保护站，为股级事业单位，核定事业编制数5-7名。目前，各乡镇（经济开发区）生态环境保护站已全部挂牌成立，并做到了人员到位、工作到位。

（二）代表所提问题列入计划逐步解决的有21件。如：

张元启等代表领衔提出的《关于加快农村道路硬化配套设施鲍虞路冯庙至大庙段拓宽的建议》。鲍虞路冯庙至大庙段2016年8月份建成通车，根据省、市交通部门安排，县交通局拟将该路申请上报“十四五”公路建设规划，建设标准为二级公路，待计划批准下达后组织实施。

顾明等代表领衔提出的《关于加宽303省道的建议》。针对代表所提建议，县政府已将S303灵璧段改造建设列入“十四五”规划。

（三）代表所提问题因条件或政策限制暂时无法解决的有11件，如：

王务军等代表领衔提出的《关于承接空港新区发展，在朝阳北部设立两区两园的建议》。根据《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》精神，未经省人民政府批准，各地一律不得新设立各类工业园区或工业集中区，县（市、区）原则上实行“一县一区”。目前，暂不具备设立园区条件。

杨波等代表领衔提出的《关于成立县联合执法队的议案》。根据《***宿州市委宿州市人民政府关于市级机构改革的实施意见》及《***灵璧县委灵璧县人民政府关于县级机构改革的实施意见》文件精神，加强执法队伍建设，锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，关于成立联合执法队的建议需等待省市相关文件出台后安排部署。

三、主要做法

（一）高度重视。县政府及时将人大代表议案、建议办理工作列入年度重点工作计划，对代表议案、建议办理工作进行了全面安排部署，明确责任领导、责任单位、序时进度，定期督查调度，同时要求各承办单位将议案和建议办理工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的重要内容，全面落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，进一步提高办理质量。县政府多次听取议案、建议办理情况汇报，并对重点工作进行了安排部署，为议案、建议的全面落实提供了有力保障。

（二）完善机制。为进一步保证人大代表议案、建议办理的时效性，县政府对人大代表议案、建议办理工作方案进行了优化和完善，在明确时限的基础上，对“领办、交办、转办、合办、督办、反馈”等环节进行了细化，从而形成了一套完整的人大议案、建议办理工作体系，为办理工作有序开展提供了充分依据，为按时完成办理工作奠定了坚实的基础。

（三）严格审查。为确保高质量完成人大代表议案、建议办理工作，县政府在加强督查督办的同时，进一步做好议案、建议答复内容审核工作，确保答复内容详实、格式规范。根据安排，政府督查室对送审的议案、建议逐件进行了细致审核，对格式不规范、内容简单、态度不诚恳的办理件，一律要求部门重新修改答复。根据审查意见，各承办单位及时对议案、建议进行了修改完善，有效提升了议案、建议的答复质量。

四、存在问题及下一步工作措施

从目前办理工作进展情况看，今年的人大代表议案、建议办理工作，在县人大常委会的监督支持下，切实解决了一些人民群众和人大代表关心的热点、难点问题，但与代表和群众的期望相比还有一定的差距。一是因县级财政紧张，部分涉及资金问题的建议没有得到有效落实；二是部门之间配合不够，整体质量有待提高，部分措施还没有完全落实到位；三是个别承办单位与代表联系、沟通不够，“重答复，轻落实”的问题依然存在。下一步，针对办理工作中存在的问题，县政府将采取有力措施，认真加以改进，努力提高办理质量，确保代表满意。

（一）总结回访保质量。积极开展人大代表议案、建议办理工作总结回访活动，认真总结经验，发现不足，边查边改，确保代表提议落到实处。对承诺解决、计划解决、需跨年度落实和现已具备条件解决或可以逐步解决的议案、建议，及时列入“二次办理”计划，制定切实可行的落实措施，推动问题尽早解决。

（二）完善要素促落实。针对财政资金紧张，有效投入不足的状况，县政府将深入研究国家政策，积极创新融资方式，争取项目支持，将人大代表议案、建议办理工作与政府重点工作相结合，通过发行政府债券、争取银行贷款和招商引资方式，解决重点项目资金缺口问题，为人大代表议案、建议的落实和重点项目建设提供充足的要素保障。

（三）严格督查提效率。对各承办单位总结走访活动开展情况进行重点督查，督促各承办单位将办理总结，通过走访、座谈等多种形式，反馈给领衔提出议案、建议的代表，加强与代表的沟通，耐心倾听代表心声，征求代表意见，改进办理方式，提高办理实效，确保代表满意。

各位代表，认真办理人大代表议案、建议是县政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续秉承以办理促落实、以办理促发展的理念，进一步拓宽工作思路，强化工作措施，改进工作作风，努力把人大代表议案、建议办理工作提高到一个新的水平，竭力让代表放心，让人民群众满意。