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XX县文体广电和旅游局2025年度法治政府建设工作报告2

2025年来，县文广旅局立足文旅行业高质量发展目标，针对2024年法治政府建设存在的薄弱环节，精准施策、持续发力，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为全县文旅行业规范有序发展筑牢法治根基。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）深化习近平法治思想学习实践，筑牢法治建设思想根基

针对2024年学习贯彻不够深入、联系实际不紧密的问题，2025年县文广旅局以“学懂弄通、知行合一”为目标，构建全方位、多层次、常态化的学习教育体系，推动习近平法治思想在文旅领域落地生根。

一是强化“关键少数”引领学。严格落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、文旅行业相关法律法规纳入中心组学习核心内容，全年开展党组中心组专题学法6次，较2024年增加2次；高质量开展“第一议题”法治学习14次，覆盖全局中层以上干部120余人次，局主要负责人带头讲授法治专题党课2次，班子成员结合分管领域开展法治研讨4场，切实发挥领导干部“带学促学、以上率下”的示范作用。

二是健全“全员覆盖”常态学。制定《2025年全局法治学习培训计划》，建立“线上+线下”双轨学习机制：线下每月开展1次常态化法治培训，邀请法学专家、法官、检察官围绕《旅游法》《公共文化服务保障法》《行政处罚法》等法规，结合文旅行业典型案例进行深度解读，全年组织专题培训4场，覆盖干部职工380余人次；线上依托“学习强国”“江苏法治在线”等平台，开设全局法治学习专栏，设置必学课程20门、选学课程15门，要求干部职工每月线上学习时长不少于8小时，年末组织法治知识闭卷考试，考试合格率达98%，将考试结果纳入个人年度绩效考核，确保学习不走过场。

三是推动“学用结合”实践学。创新开展“法治案例复盘会”，选取文旅市场监管、消费纠纷处置、行政审批等领域的典型案例，组织执法人员、审批人员进行“一案一分析、一案一总结”，全年开展案例复盘6次，通过“解剖麻雀”式学习，提升干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作的能力。同时，将法治学习与日常工作深度融合，在文旅项目审批、市场监管、政策制定等工作中，先学法、再决策，确保每一项工作都于法有据、依法推进。

（二）升级文旅行业法治监管体系，护航市场规范有序发展

以“法治化、精细化、智能化”为方向，聚焦行政审批、市场监管、执法规范三大环节，持续优化监管模式，着力解决2024年监管方式滞后、新兴业态监管不足等问题，推动文旅市场治理能力显著提升。

一是深化行政审批制度改革，提升政务服务质效。在2024年“一件事一次办”改革基础上，进一步拓展改革覆盖面、优化服务流程：新增“文旅项目开工许可一件事”“民宿经营许可一件事”“文旅场所消防备案与经营许可联办”等5个高频事项，编制标准化办事指南12套，实现“同一事项、同一标准、跨域通办”；全面推进“全程网办、并联审批、限时办结”，依托江苏省政务服务网和连云港市政务服务一体化平台，打通与市场监管、公安、消防等部门的数据共享通道，实现“材料一次提交、数据全网流转、结果即时反馈”，企业和群众办事材料减少30%，平均办理时限从2024年的4.5个工作日压缩至3个工作日，压缩率达33%。2025年全年共办理行政许可事项105件，办结率100%；连云港市政务服务一体化平台上传内网办件1800余件，“一件事”办件500余件，事项覆盖率100%，群众满意度调查显示，政务服务好评率达96%。

二是健全行业综合治理机制，守牢安全发展底线。建立“日常巡查+季度抽查+专项整治+信用监管”四位一体的监管模式，筑牢文旅市场内容安全和生产经营安全“两条防线”：日常巡查实行“网格化管理”，将全县划分为8个文旅监管网格，每个网格配备2名专职巡查人员，每月巡查覆盖率100%；季度抽查采用“双随机+信用分级”模式，根据企业信用评价结果，对A级信用企业每季度抽查1次，B级企业每季度抽查2次，C级企业每月抽查1次，压减重复检查，提高监管精准度；专项整治聚焦旅游旺季、法定节假日、重大活动等关键节点，联合公安、市场监管、城管、交通、应急管理等部门成立联合执法专班，全年开展“不合理低价游”“虚假宣传”“安全生产隐患排查”等专项整治12次，出动检查人员320人次，巡查文旅经营单位150家（含景区23家、旅行社38家、星级酒店16家、网吧25家、KTV18家、新兴文旅业态30家），发现安全隐患、违法违规等问题45处，现场整改30处，限期整改15处，整改完成率100%。针对露营旅游、研学旅行、线上文旅直播、电竞酒店等新兴业态，联合司法部门制定《XX县新兴文旅业态监管指引（试行）》，明确监管标准、部门职责和法律适用，查处涉新兴业态违法经营案件5起，罚没款共计23万元，移送司法机关2起，有效规范了新兴业态经营秩序。

三是规范行政执法行为，提升执法公信力。全面深化行政执法“三项制度”落实，推动执法工作标准化、规范化、透明化：行政执法公示方面，通过县政务服务网、局官方网站公开执法主体、执法权限、执法流程、处罚结果等信息，全年公示行政处罚案件18起、行政检查信息150条，保障群众知情权；执法全过程记录方面，完成智慧执法监督平台建设并投入使用，为所有执法人员配备执法记录仪、便携式打印设备，实现行政检查、调查取证、送达执行等环节全程录音录像，全年归集执法全过程信息380条，形成电子执法档案150份，确保执法行为可追溯、可监督；重大行政执法决定法制审核方面，充实法制审核力量，招聘专职法治工作人员2名，组建由3名专职人员、5名业务骨干、2名外聘法律顾问组成的法制审核团队，明确法制审核范围、标准和流程，全年对12件重大行政处罚、3件行政强制、5件证据先行登记保存事项进行法制审核，审核通过率100%，有效防范执法风险。同时，坚持包容审慎监管，制定《文旅行业涉企轻微违法行为依法不予处罚清单》，明确10类轻微违法情形，对首次、轻微且未造成危害后果的违法行为，实行“首违不罚、告诫整改”，全年适用“首违不罚”案件8起，既维护了市场秩序，又保障了经营主体合法权益，优化了文旅营商环境。

（三）创新普法宣传教育模式，营造尊法学法守法用法氛围

针对2024年普法宣传针对性不强、形式单一的问题，2025年县文广旅局坚持“精准普法、多元普法、实效普法”理念，面向文旅行业经营者、广大群众、青少年等不同群体，开展分层分类的普法宣传教育活动，推动普法工作从“广覆盖”向“精准化”转变。

一是聚焦行业经营者，开展“定制化”合规培训。围绕企业经营痛点、难点，开展“菜单式”普法培训：针对旅行社，重点培训《旅游法》《旅行社条例》中关于合同签订、履约保障、应急处置等内容；针对星级酒店、景区，聚焦安全生产、消费者权益保护、食品安全等法规；针对新兴文旅业态经营者，专题解读《XX县新兴文旅业态监管指引（试行）》及相关合规要求。全年开展行业合规培训16场，其中线下培训10场、线上直播培训6场，覆盖文旅企业800余家次，解答企业咨询320余个，发放合规经营手册1000余册，帮助企业提升依法经营、规范管理的能力。