对标“重要窗口”实施“八大行动”奋力谱写常山高质量发展的崭新篇章—在县委十三届九次全体（扩大）会议上的报告--16044

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委十四届七次全会、市委七届八次全会精神，报告2021年上半年工作，安排部署下步工作任务，审议通过《***常山县委关于深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神为全省建设“重要窗口”主动担当奋发有为的决议》和《***常山县委关于进一步激励和保护干部干事创业的决定》，动员全县上下激情创业、拼搏赶超，在建设“重要窗口”实践中展现常山作为，彰显常山力量！

下面，根据县委常委会意见，主要讲三方面内容。

一、坚定信心、迎难而上，经济社会发展态势明显向好

今年是极不寻常的一年，注定被历史铭记。面对重重挑战，县委、县政府审时度势、积极作为，围绕市委“1433”发展战略体系，紧扣“强发展、求突破”工作总要求，扎实开展“产业提质年、项目攻坚年、作风治理年”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各项事业取得阶段性重要成效。1－6月，工业增加值、固定资产投资、外贸出口总额增速实现由负转正，财政总收入、公共财政预算收入增速排名全市第1，社会消费品零售总额增速排名全市第2，金融机构贷款余额增速居全市四县（市）第1。MEI指数连续3个月保持全省“优”等区间，6月排名全市第2、全省第34。科技创新评价指数排名全省第3。

面对新冠疫情的肆虐蔓延，我们众志成城，慎终如始守好防线。坚决把牢浙西大门、村社小门，全县3例确诊病例全部治愈出院，近千名密切接触者无一人感染。创新“红细胞”党建联盟、“慢城537”平台等载体，涉境外疫情防控、集中隔离点服务外包等做法得到省市高度肯定。5名援鄂医务人员平安归来，“倚门而睡”护士张琪荣登《人民日报》公益专版整版、荣获战疫“浙江好人”称号，青石镇江家村网格长王芳获“浙江省优秀共产党员”称号。“抗疫助学”爱心行动、乡村教师王金良徒步送教被《人民日报》点赞。“两手硬、两战赢”工作得到省委常委、统战部部长熊建平高度肯定。

面对复工复产的重大考验，我们用情用力，精准服务企业发展。实行“备案制＋负面清单＋承诺制”，320国道“二改一”、淳常公路、钱塘江二期常山港治理工程等3个省重点项目在全市率先实现100％复工。出台电力消费券、“春风贷”等扶工新政，创新“共享员工”“让老乡留在老家”“驻企健康指导员”模式，发布“双招双引”十条举措，全力保障企业复工复产。开展“八八组团”服务行动，帮助“仓谷医疗”获批全市首张医疗口罩生产许可证。在全市率先完成“浙江安全码”应用推广，17天实现企业码申领率100％。

面对生态治理的艰巨任务，我们决战决胜，铁腕重整山河旧貌。全面打响辉埠区域环境系统整治提升决战，关停全部16家轻钙企业，拆除石灰立窑59孔，平整土地900亩，清理石灰渣100多万吨，获国家长江办高度肯定，列入中央环保督察整改成效典型案例，《中国自然资源报》专题报道。全市全域土地综合整治与生态修复暨“十类地”处置比学赶超现场会在常召开。生态园区扩容迈出实质步伐，40天完成368亩土地交付，为常林纸业、利安隆等重点项目建设留足空间。全市唯一荣获“2021年度全省生活垃圾分类工作优秀县”称号。出境水II类以上天数达173天，其中I类水57天。空气质量优良天数182天，优良率100％。

面对暴雨洪灾的轮番侵袭，我们严防死守，全力保障汛期平安。自5月29日入梅以来，我县连续遭受8轮集中强降雨，全县面雨量987.3毫米，降雨量级位列全省第三，其中“6.30”大暴雨为近二十年之最。我县共启动防汛Ⅰ级应急响应1次、Ⅲ级应急响应2次、Ⅳ级应急响应3次，发布预警信号60次、预警信息210万条，转移人员6379人，解救被困人员72人，无人员伤亡，上下齐心、应对有力，经受住了重大考验。

面对巡视整改的政治责任，我们狠抓落实，坚决有力改出实效。围绕省委巡视反馈的12个方面38个问题，全面落实214项整改措施，省委巡视组移交的544件信访件全部办结，得到省委巡视办高度肯定。锦禾农机、编外用工、“三超两乱”等疑难问题得到有效化解。做好省委巡视整改“后半篇文章”，建立完善各项制度54项，不断强化整改实效和成果运用。

面对政治生态的严峻形势，我们担当有为，久久为功净化修复。树立“以经济发展成效检验政治生态修复成效”的指导思想，建立健全“四责协同”机制，构建“一图一表一指数”监测评估体系，政治生态持续向好，得到省委、市委充分肯定。深入实施作风治理年“1530”行动，完善领导班子和领导干部重大事项请示报告制度，分层分批推进党员干部违规借贷专项整治行动，促进干部作风明显改进。

上半年，我们的主要工作成效：

（一）经济发展势头强劲。开展集中签约、集中授信、集中兑现、集中开工“四集中、强发展”活动。总投资60多亿元的常山江航道开发项目建议书获得正式批复。万洋众创城、先导精密、哲丰新材料二期项目进展顺利。推进园区集中供热管网建设。召开数字经济发展大会，麦迪森车联网数字经济产业园正式签约。聚焦项目全生命周期管理，成立“五大办”，破解各类难题70余个。城投集团获得AA主体信用评级，农投集团融资19亿元，两家集团共承接各类项目51个，总投资282.63亿元。

（二）民生福祉厚植增优。农村饮用水达标提标行动在全省率先“销号”，29.2万农村群众喝上安全达标的饮用水。城区危旧房安置区加快建设，农村困难群众危房清零行动强势推进。深化医共体改革，实施“智慧医疗”工程，扎实推进“健康常山”建设。常山教育入选浙江县域高质量发展十大优秀案例，高考一段上线人数实现“五连增”达320人，再创历史新高。中考总体平均分稳中有进，育才中学再创佳绩，书生中学合作办学成效明显。“常山阿姨”工作在省政协民生协商论坛上介绍经验，我县成为全国家政服务业提质扩容领跑者唯一试点县。普惠性幼儿园、“四好”农村路、“夕阳红食堂”等十大民生实事项目进展顺利。

（三）乡村振兴绽放出彩。何辉公路顺利开工，城乡公交一体化扎实推进。种植胡柚新品种1600亩、香柚6000亩、香榧3000亩、蓝莓2000亩。柚香谷列入第二批省级农村产业融合发展示范园创建名单。高标准打造诗画风光带，全速推进沿江公路、金色同弓田园综合体项目建设。成立乡村振兴讲堂“村播学院”，举办“春暖花开，云游常山”网红直播大赛，推动胡柚等农产品销售，“常山胡柚利于肺”深入人心。牵头成立浙闽赣皖四省边际纪念馆红色联盟，西源革命纪念馆入选第八批省级国防教育基地。达塘“早上好”精神斩获省微党课决赛一等奖，徐村紫薇花海泼水节成为网红打卡地。“胡柚娃”荣获“2021年度浙江省文化创意产业优秀文创项目”奖，动漫电影《胡柚娃》将于8月21日登陆院线公映。

（四）治理效能充分释放。深化“最多跑一地”改革，完善社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，开展信访矛盾纠纷“大走访大落实大调处大化解”活动，完善“县级领导包案化解”机制，推进信访积案化解百日攻坚行动。深化扫黑除恶专项斗争，开展“六清”行动，全县刑事、治安案件发案率同比分别下降42.89％和11.66％，实现省级平安县创建“十五连冠”，夺得全省首批加星“平安金鼎”，创成“全省禁毒示范县”。省平安办发布的6月平安指数，常山排名全市第1，全省第15。

（五）干部队伍活力迸发。启动“8090”新时代理论宣讲工作，激励年轻干部学理论、讲理论、用理论。成功争取全省村社组织换届试点县，开展“红色拉练、干将比拼”“至少请一贤”“干中选、选中干”等活动，积极稳妥有序推进全县村社换届工作。开展机关中层干部交流和年轻干部“二次择岗”，推动干部在乡镇（街道）、部门之间和单位内部交流。聚焦基层一线，59名表现优秀的干部获提拔使用，15名表现突出、符合条件的干部提前晋升职级。实施“墩苗计划”，54名机关年轻干部到防疫复工一线历练，3名优秀年轻干部被优先提拔使用。乡镇（街道）干部两个20％政策待遇全面落实。

半年来，全县上下团结一心、共克时艰，发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，彰显“咬定青山不放松”的坚韧品质，坚定“变不可能为可能”的必胜信念，突破了一个个难点痛点，干成了一件件大事要事。实践证明，常山的干部是善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的。我们深切体会到：只要扑下身子，没有什么任务是不能落实的；只要心系群众，没有什么工作是不能推进的；只要上下齐心，没有什么困难是不能战胜的。

二、举旗定向、谋篇布局，全面实施强发展求突破“八大行动”

习近平总书记来浙江考察调研，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届七次全会，就建设“重要窗口”进行系统研究部署，为我们全面理解推进“重要窗口”建设指明了方向、拓展了路径、提供了动力。市委七届八次全会，深入践行总书记对衢州“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”的重要嘱托，加快建设四省边际中心城市，吹响了新一轮城市建设发展的号角。全县各级党组织和党员领导干部要站在讲政治的高度，切实把学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把智慧和力量凝聚到省委、市委决策部署上来，坚持辩证思维，抓住主要矛盾，用好发展机遇，努力开创常山各项事业发展新局面。

我们要清醒看到，虽然常山的发展始终未曾松劲，但在激烈的区域竞争中不见优势，特别是对照建设“重要窗口”的新目标新定位，还面临着不少问题：突出的短板在于经济动能支撑还不够强。产业层次亟待提高，转型升级的力度还需进一步加大，缺乏具有引领性、带动性的重大项目，企业发展预期、投资信心受疫情冲击有所下降。直观的差距在于城乡整体形象还不够优。城市还有很多的欠账，整体功能不全、品位不高，对外吸引力不强。美丽乡村还没有串珠成链、扬优成势，大花园风貌未能充分彰显。关键的问题在于开放发展水平还不够高。思想不够解放，还存在一定的山城思维和盆地思维，开放意识和能力有待提升，开放发展通道平台不足，开放型经济发展不充分。核心的弱项在于改革创新效能还不够足。一些重点领域、关键环节的改革还没有取得突破性进展，基层社会治理创新能力有待进一步提升，不少难题、矛盾、风险还需攻坚。根本的症结在于干部工作作风还不够实。少数干部迸发激情、争先进位的精气神还需提振，不主动、不专业、不担当、不作为的现象仍然不同程度存在，缺乏真抓实干、创新求变的担当精神，贻误了发展机遇。针对这些问题和不足，我们要始终保持强烈的忧患意识，采取有效措施加以解决。

我们要深刻理解，发展的道路是前进性和曲折性的统一。我们既要善于抓住机遇和条件，奋发有为干出一番事业；也要勇于面对困难和挑战，勇往直前开辟一片天地。当前，建设“重要窗口”的历史使命，让常山站上了抢抓机遇、争先进位的强劲风口，制造业高质量发展、长三角一体化、大花园建设、四省边际中心城市等一系列重大机遇，为常山发展带来了重大利好，提供了无限想象，我们必须因势利导、顺势而为、乘势而上，在新一轮加快发展中争取主动、赢得先机。区域激烈竞争的发展态势，让常山走向了不进则退、退无可退的两难路口，26县发展实绩考核位居中下游、市对县考核全市排名总体靠后，给常山发展带来不利，存在掉队危机。我们必须咬紧牙关、绷紧神经、拧紧发条，在全方位追赶超越中奋力崛起、勇立潮头。干群思变思进的迫切期望，让常山来到了扭转形象、齐心干事的重要关口，如何实现改革更有实效、治理更有水平、群众更有获得感等目标愿景，让常山发展吹响了冲锋号角，打开了崭新格局，我们必须重振旗鼓、提振士气、振奋精神，在新时代奋斗征程中苦干实干、展现担当。为此，我们要进一步明确发展目标，既要有相对长远的目标，到2022年，力争26县发展实绩考核进入前8，第一档次；工业总产值突破300亿元；有效投资超150亿元，在现有基础上翻一番；GEP的GDP转化率达到40％以上。同时，又要有近期必须达成的目标，今年要努力实现26县发展实绩考核进入前12；市对县综合考核排名保4争3，规上工业增加值、数字经济核心产业主营业务收入、城乡居民两项收入等增速要进入前3，大花园、基层治理、党建统领要保4争3。

我们要充分认识，常山的事，常山人做主；常山的发展，常山人说了算。我们必须在复杂形势中保持定力，在抢抓机遇中增强魄力，在加快发展中凝聚合力，坚定前行、接续奋斗，努力推动常山各项事业走在前列。当前和今后一个时期，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持抓当前、谋长远、可持续相结合，紧紧围绕“强发展、求突破”工作总要求，常态化推进疫情防控工作，全面开展工业提振、城市赋能、“两山”转化、内外开放、“双招双引”、文旅拓展、治理创新、改革护航“八大行动”，努力干出新样子、展现新作为、跑出加速度，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

（一）以提质增效为目标，实施工业提振行动。工业经济是区域发展的顶梁柱。常山正处于加快发展的关键时期，工业是支撑，是主导，是未来。我们要牢固树立工业首位意识，大力提振工业经济，加快补齐工业短板，力争今年规上工业增速达7％以上、增加值增速达6.5％以上，努力在争先创优行动中争高分、走前列。构建高效能产业体系。加快传统产业集聚培育，推进轴承产业改造提升省级试点工作，推动传统块状经济向先进制造业集群转型。依托矿产资源，开展产业研究，拉长产业链，提高附加值。加快新兴产业发展壮大，推进现代纺织产业园、众卡产业园项目建设，推动数字经济、大健康、新材料等产业异军突起。抓好落后产能淘汰，深化“亩均论英雄”改革，加快“退散进集”步伐。培育高精尖企业梯队。深化雄鹰行动，支持先导精密、哲丰新材料、利安隆等重点项目建设，力争今年培育产值超10亿元企业2家、超5亿元企业3家、超亿元企业30家以上。实施雏鹰行动，加大中小微企业扶持力度，引导企业向“专精特新”方向发展。开展上规行动，分类推动、精准扶持，力争今年新培育规上企业10家。重视企业家队伍建设，成立企业家协会，积极培育“创二代”。打造高能级园区平台。争创省级经济开发区和省级高新园区，完善工业平台产业规划，高标准建设路网、管网、绿化等基础设施，高品质建设科创中心、学校、金融等配套设施，推进辉埠片区集中供热项目和开发区产城融合项目建设，全面提升平台吸引力、承载力。加快万洋众创城、球川轴承产业园建设，谋划布局一批小微产业园，拓展小微企业成长空间。创新园区管理体制、运行机制，实现四大区块统一规划布局、统一运营管理。推动高水平科技创新。推进油茶、精密基础件等产业创新服务综合体建设，支持企业创建多元化产学研实体和创新载体。深入实施科技企业、科技项目“双倍增”计划，引导企业加大研发投入，今年要新增国家高新技术企业10家以上，省科技型中小企业30家以上。依托省级院士专家工作站、东南数字经济发展研究院常山分院等创新平台，深化“产学研”合作，加快推进创新成果产业化。

（二）以有机更新为核心，实施城市赋能行动。市委提出“建设四省边际中心城市”的战略目标。我们要坚持世界眼光、国际标准、常山特色，按照“精致、温馨、大气、包容”的要求，高质量推进城市规划、建设、管理和经营，加快城市有机更新，提升城市品质内涵，积极创建中国气候宜居城市，打造一座依山傍水、显山露水、青山绿水、山水相融、生态宜居的山水公园城市。打通城市空间脉络。坚持“东拓西整、拥江发展”，开展中心城区城市赋能系列规划研究，高标准修订主城区控制性详细规划，科学编制“衢州有礼”诗画风光带规划管控导则及综合交通、国际慢城景观水系、5G通信基站布点等专项规划。加快推进城区道路畅通工程，建设公铁路衔接型综合客运中心，提升入城口整体景观，打造品质大道。探索城市有机更新合作模式，加快对相关区块实施土地收储、征迁开发，推进北门历史文化街区和城市未来社区建设，实现历史老街和现代城市交相辉映。优化城市功能肌理。建设慢城文化旅游博览中心，塑造文昌阁、文峰塔等城市意象，提升城市辨识度。开展老旧小区改造、城郊村提升、拆墙透绿、绿化亮化等工程，完善公园绿地、健身步道、停车泊位、农贸市场、商场超市等基础配套建设，打造15分钟“健身圈”，30分钟“生活圈”。优化教育资源布局，扩大各学段教育供给，全力办好人民满意教育。加快县人民医院二期、县中医医院住院大楼建设和民营医院招引，全面提升公共卫生服务水平。提升城市内涵气质。依托大数据、物联网、云计算、5G等技术应用，建强城市大脑，全力打造线上线下城市治理服务新格局。巩固创卫成果，用绣花功夫精细管理城市，开展违法建设、净烟消音、市容市貌等专项整治行动，让城市更干净、更整洁、更有序。深化红色物业联盟，逐步实现小区物业全覆盖。启动省级示范文明县城创建，提升“有礼指数”落实水平，全力打造一座最有礼的城市。

（三）以绿色生态为特质，实施“两山”转化行动。今年是习近平同志在浙江提出“两山”理念15周年，节点关键、意义重大。绿色生态是常山最美丽的底本，也是最核心的资源，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”是推动常山高质量发展的必由之路。我们要坚定不移践行“两山”理念，打开“两山”转化通道，全力建设山清水秀、业兴人和、景美民富的“两山”理论创新实践基地，努力打造新时代“两山”试验区和全国绿色发展示范区。打好生态治理牌。落实中央、省环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改工作，统筹推进辉埠区域环境整治和生态修复工作，补齐工业园区污水处理、固废处置等短板。打好治气、治水、治土三大战役，加快涉气“散乱污”治理、“污水零直排区”建设和常化、时庆化工污染地块风险管控。实施“绿美常山”六大行动，今年要新增绿化造林面积6500亩。扮靓诗画风光带。争创省级新时代美丽乡村示范县和省级大花园典型示范县，以诗画风光带建设为主线，加快推进33个美丽乡村实施村和22个风景线沿线村整体提升，深化农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，统筹开展美丽河湖、美丽庭院、美丽乡村、美丽城镇创建行动，打造金色同弓田园综合体、香柚湾等重要节点，让诗画风光带成为“河清、岸美、业兴、韵浓”的金丝带。积蓄产业新动能。构建“双柚＋双油”特色产业体系，“双柚”要加快胡柚药用研发和衢枳壳申报纳入“中国药典”，推进柚香谷项目建设，新增香柚基地4000亩；“双油”要高水平打造油茶交易中心，积极培育橄榄油产业，打造东方橄榄油小镇。加快香榧、蓝莓产业扩面增量，今年新建种植基地2000亩。依托省数字乡村试点示范县，启动乡村振兴数字产业园建设，大力发展直播经济。坚持一二三产融合发展，探索定制农业、加工体验等新模式，建立“六次”产业样板地。走实生态富民路。聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚，确保今年农民人均收入、低收入农户收入分别增长10％、15％以上。启动新一轮集体经济消薄攻坚提升行动，深化“飞地经济”“抱团合作”“千企结千村”模式，确保180个行政村经营性收入达10万元以上。全面消除家庭人均收入8000元以下现象，8月底前完成低收入农户危房改造，确保实现“两不愁三保障”目标。

（四）以区域协作为纽带，实施内外开放行动。开放合作是时代潮流、大势所趋。我们要牢牢把握新一轮开放发展机遇，打开山门、敞开大门，借梯登高、借船出海，全面对接融入长三角一体化，积极探索省际协同合作新模式，努力成为内陆开放的“桥头堡”。打造开放门户。推进东接新衢州，制定融衢发展规划，谋划布局衢常快速路、“一江两岸”融衢示范区，全方位对接衢州高铁新城，构建“衢常一体，融合发展”新格局。推进西联闽赣皖，稳步建设浙赣（衢饶）合作示范区，创新省际毗邻区域跨省合作模式。推进北融杭州都市圈，主动对接融入杭州钱塘江生态经济带发展格局，打造跨区域合作新平台。拓宽开放通道。抢抓交通强省机遇，推进杭衢高铁和衢九铁路连接线、杭金衢高速拓宽工程、351国道、何辉公路等项目建设，力争320国道“二改一”、沿江公路和淳常公路10月底建成。加快推进常山江航道综合开发，积极谋划浙赣运河项目，逐步形成以常山江航道为核心的现代化内河航运体系。谋划建设“通用航空机场”，构建区域性空中快捷通道。做精开放节点。构建“一核三组团”城乡空间新格局，打造招贤和青石“融衢接杭”、球川和白石“集镇集聚”、芳村和新昌“生态旅游”三个主节点。全面提升国家地质公园、国家油茶公园、国家森林公园“三园”，精心打造赛得健康小镇、赏石小镇、云耕小镇、胡柚小镇“四镇”，让每一个节点都精致精彩、引人瞩目。优化开放机制。聚力打造山海协作升级版，深化常山－慈溪山海协作产业园、消薄飞地园建设，大力发展产业飞地、科创飞地，全面融入杭州、金义等跨境电商供应链。深化拓展东西部扶贫协作，推动人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作，助推四川古蔺巩固脱贫攻坚成果。

（五）以聚能集智为重点，实施“双招双引”行动。“双招双引”是经济工作的生命线。我们要把“双招双引”当成“一把手工程”来抓，当成“一号工程”来推动，调动一切因素，接收各路信息，引进更多优质项目、优秀人才，为常山未来发展聚能集智。搭建聚力招引大平台。立足经济开发区、创业园区、产业飞地等各类平台，借助东方龙等招商中介，聚焦新材料、大健康、数字经济等产业，今年力争引进亿元以上项目20个，数字经济项目10个。加快“人才飞地”布点，搭建人才创新创业平台，今年要创建大学生创业园、众创空间等各类创业创新平台2家以上，新建院士专家工作站、博士工作站、人才工作站各2家。创新协同招引新机制。开展以商招商、“二期”