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（37篇）在市县“十五五”规划编制工作会议上的讲话汇编

1.在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

2.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

3.在2025年全市“十五五”规划座谈会上的汇报发言

4.在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话提纲

5.在2025年全县“十五五”规划编制民营企业座谈会上的讲话

6.在全市“十五五”发展座谈会上的讲话

7.在全市“十五五”规划编制工作汇报会上的讲话

8.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

9.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

10.在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

11.在全市“十五五”规划编制专题会议上的的讲话

12.在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

13.在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲话

14.在全市“十五五”规划重点项目谋划工作推进会议上的讲话

15.在全市“十五五”规划专家座谈会上的讲话

16.在全市“十五五”交通运输专项规划编制工作座谈会上的讲话

17.在全市“十五五”时期经济社会发展规划编制工作座谈会上的讲话

18.在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

19.在全市“十五五”时期重大项目谋划编制工作会议上的讲话

20.在全市“十五五”水安全保障规划暨重点项目建设动员部署会上的讲话

21.在全市“十五五”重大项目谋划工作推进会上的讲话

22.在全市“十五五”重点投资项目谋划专题会议上的讲话

23.在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话

24.在全县“十四五”总结和“十五五”谋划工作专题会上的讲话

25.在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

26.在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话材料

27.在全县“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

28.在全县“十五五”规划编制情况汇报会上的讲话提纲

29.在全县“十五五”规划编制专题工作会上的讲话

30.在全县“十五五”规划纲要编制征求意见会议上的讲话

31.在全县“十五五”农业农村现代化发展规划调研座谈会上的讲话

32.在全县“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

33.在全县“十五五”重点投资项目谋划专题会议上的讲话

34.在全县专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

35.在全州“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

36.在2025年全市“十五五”规划编制工作座谈会上讲话

37.在2025年全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

今天我们召开专题会议，听取关于我市“十五五”规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。

一、坚持高站位，深刻认识编制“十五五”规划的重大意义

（一）这是接续推进中国式现代化我市实践的现实需要。2025年作为“十四五”收官之年与“十五五”开局之年的交汇点，规划编制承载着特殊的历史使命。从五年规划制度的历史演进看，“十五五”将是中国特色社会主义进入新发展阶段后的首份中长期规划，既要系统总结“十四五”时期应对新冠疫情、推动双循环等重大实践的经验，更需前瞻性布局2035年基本实现社会主义现代化的关键路径。当前全球产业链重构加速，科技革命与产业变革纵深推进，规划编制本质上是对国家发展方向的战略校准，通过科学设定经济增长、科技创新、民生保障等核心指标，确保中国式现代化进程不被外部风险所中断。

（二）这是推动高质量发展的行动纲领。规划文本的深层价值在于将宏观战略转化为可落地的政策工具。以科技创新为例，“十五五”规划或将聚焦人工智能、量子信息等前沿领域，通过国家实验室体系重组、基础研究投入占比提升等硬举措，破解卡脖子技术困局。在区域协调发展层面，规划将延续京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略部署，同时可能提出新的城市群培育方案，如成渝地区双城经济圈向世界级产业集群升级。这些具体部署不仅关乎短期经济稳增长，更决定着我国在全球价值链中的长期位势。

（三）这是发挥现代治理制度优势的集中体现。作为全过程人民民主的生动实践，规划编制充分彰显中国特色的决策智慧。从“十四五”规划编制经验来看，“十五五”将进一步优化两上两下的制定流程，在地方政府申报、专家论证、公众参与等环节强化数字技术赋能。这种既保持中央统筹又激发地方活力的机制，既避免了西方国家的政策碎片化陷阱，又能快速响应如气候变化、人口结构变化等新挑战。规划实施过程中的动态评估机制，更将形成编制-执行-反馈-优化的治理闭环。

二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五五”发展蓝图

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市乘势而上、跨越提升，加快建设现代化区域中心城市的攻坚突破期。做好“十五五”规划编制工作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站位，强化历史担当，以对我市长远发展和全市人民高度负责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。

（一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是明确我们“往哪里去”。要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会省委赋予我市的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现我市在中华民族伟大复兴进程中的独特魅力和重要地位。

（二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升我市的城市能级和核心竞争力。包括：增强产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使我市成为人才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。

（三）聚焦重点任务，强化系统思维。“十五五”规划不是面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹产业）等优势特色产业，前瞻布局数字经济、人工智能、生物医药等未来产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。强化科技创新引领，突出企业创新主体地位，促进“学教研产城”深度融合，打造区域性创新高地。推动城乡区域协调发展是关键环节。实施强核提能战略，支持新区高质量发展，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动力。大力实施县域经济高质量发展行动，支持各县（区）立足资源禀赋发展特色经济，培育一批经济强县。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，大力发展现代农业园区，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制。深化改革开放是根本动力。聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有我市特色的改革举措，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展开放通道，提升开放平台（如综合保税区、国家临时开放口岸），发展开放型经济，打造内陆开放高地。促进人与自然和谐共生是内在要求。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强长江上游生态屏障保护修复。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化调整。建设美丽我市。提升人民生活品质是最终目的。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。办好人民满意的教育，推进健康我市建设，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，繁荣发展文化事业和文化产业。建设更高水平的平安我市、法治我市。统筹发展和安全是基本保障。增强忧患意识，树立底线思维。有效防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、生态环境、社会稳定等领域风险，筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链安全防线，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市。

三、汇聚众智慧，以开门问策提升规划编制的科学性和民主性

编制一个高质量的规划，必须坚持走群众路线，充分发扬民主，汇聚各方智慧。

（一）坚持开门编规划。规划编制过程不能闭门造车。要畅通渠道、搭建平台，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的真知灼见。通过专题调研、座谈访谈、问卷调查、网络征集等多种形式问计于民、问需于民、问策于民。特别是对涉及重大公共利益和群众切身利益的规划内容，更要深入调研，充分论证，认真吸纳合理建议。让规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

（二）注重统筹衔接。要做好“四个衔接”：对上衔接：主动加强与国家“十五五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、长江经济带发展规划纲要以及四川省“十五五”规划纲要的对接，确保我市规划在战略方向、重大任务、政策取向等方面与上级规划保持一致，争取更多项目、政策、试点纳入国家和省上大盘子。横向衔接：加强全市总体规划与国土空间规划、各类专项规划（产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等）、区域规划（如新区规划）之间的协调衔接，确保规划目标一致、空间协调、时序同步、政策协同。对下衔接：指导各县（区）做好本地区规划编制，确保县（区）规划既符合全市总体规划要求，又符合本地发展实际。前后衔接：做好与“十四五”规划的有效衔接，保持工作的连续性、稳定性。同时，要体现时代新要求和发展新趋势，与时俱进，开拓创新。

（三）做好转化运用。对征集到的意见建议、研究成果，要认真梳理、深入研究、充分吸纳，将其转化为规划文本的具体内容、目标任务和政策措施。要组织精干力量，精心打磨规划文本，确保表述精准、逻辑清晰、重点突出、措施可行。

同志们，编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。这既是对我们战略眼光、专业能力和务实作风的一次集中检验，更是为我市未来五年乃至更长时期发展谋篇布局、奠基定向的历史性任务。全市上下务必高度重视，迅速行动。各县（区）、市直有关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干高效的规划编制专班，把握时代发展背景、产业变革趋势、人口结构变化等关键因素，立即启动本地区、本领域规划编制工作。要深入系统分析目标任务、经验优势和短板弱项，认真对标对表全市规划编制思路和要求，进一步校准方向、明确重点，将各项要求细化落实到具体编制工作中。要发扬严谨细致、精益求精的作风，深入调查研究，反复论证推敲，确保编制出一个贯彻中央精神、符合省委要求、契合我市实际、顺应人民期盼，具有前瞻性、战略性、指导性和可操作性的高质量规划。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，齐心协力，攻坚克难，高标准、高质量完成好“十五五”规划编制任务，为我市加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写中国式现代化我市新篇章描绘出更加宏伟壮丽的蓝图！

在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省委关于“十五五”规划编制的决策部署，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量完成规划编制任务。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是市加快转型发展、实现赶超跨越的战略机遇期。编制好“十五五”规划，事关全市发展大局，事关群众切身利益，必须从全局和战略高度深化认识、主动作为。

（一）规划编制是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加速构建。必须立足新发展阶段，以规划为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入国家重大战略，深度对接“双循环”新发展格局，着力破解发展不平衡不充分问题。要聚焦创新驱动、绿色转型、区域协调、开放合作等关键领域，科学谋划发展路径，确保市在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

（二）规划编制是破解发展难题、厚植发展优势的战略举措。“十四五”以来，我市经济社会发展取得显著成效，但也要清醒看到，产业结构偏重、创新能力不足、民生领域短板等问题依然突出。“十五五”规划必须坚持问题导向，围绕制约高质量发展的瓶颈问题，提出针对性解决方案。例如，针对传统产业占比过高的问题，要谋划布局战略性新兴产业；针对城乡区域发展不平衡的问题，要统筹推进新型城镇化和乡村振兴；针对生态环境约束趋紧的问题，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。通过规划引领，把短板转化为潜力，把挑战转化为机遇。

（三）规划编制是顺应群众期盼、增进民生福祉的重要抓手。“十五五”规划不仅是经济规划，更是民生规划。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入规划视野。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批重大民生工程，解决一批“急难愁盼”问题。例如，在就业领域，要针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施职业技能提升计划和创业扶持工程；在教育领域，要推动义务教育优质均衡发展，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设；在医疗领域，要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务能力；在养老领域，要完善多层次养老服务体系，发展社区养老和居家养老服务；在住房领域，要加大保障性住房供给，推进老旧小区改造。同时，要广泛征求群众意见，通过线上线下结合的方式，问需于民、问计于民。可以建立民意反馈机制，对收集到的意见进行分类整理，并在规划中体现采纳情况，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程，确保发展成果更多更公平惠及全体市民。

二、聚焦重点任务，科学谋划“十五五”发展的目标路径

“十五五”规划编制要立足市实际，突出前瞻性、战略性、操作性，重点围绕以下三个方面谋篇布局。

（一）锚定高质量发展目标，构建现代产业体系。产业是经济发展的根基。要立足市产业基础和资源禀赋，坚持“传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局”协同发力。一是推动传统产业“焕新”。以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持钢铁、化工、建材等传统产业技术改造，延伸产业链条，提升附加值。二是培育新兴产业“成势”。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等领域，打造一批百亿级产业集群。三是布局未来产业“破题”。抢抓人工智能、量子信息、氢能储能等前沿赛道，建设未来产业先导区，培育发展新动能。

（二）深化改革开放创新，激发发展内生动力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。一要以改革破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境；推进国资国企改革，增强企业核心竞争力；探索要素市场化配置改革，提高全要素生产率。二要以开放拓展发展空间。主动融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略，建设高水平开放平台，打造区域性物流枢纽和贸易中心。三要以创新引领产业升级。高标准建设（如：国家自主创新示范区、省级实验室等），实施“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，突破一批“卡脖子”技术，培育一批“专精特新”企业。

（三）统筹城乡区域协调，建设宜居韧性智慧城市。坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合发展。一是优化空间布局。按照“一核引领、两翼协同、多点支撑”的总体格局，加快中心城区能级提升，推动县域经济特色发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是提升城市品质。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、海绵城市建设、智慧交通体系完善，打造“15分钟生活圈”。三是推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，发展乡村特色产业，壮大集体经济，改善农村人居环境，促进农业强、农村美、农民富。

三、强化组织保障，确保规划编制工作高质量完成

“十五五”规划编制是一项系统工程，必须加强组织领导，创新工作方法，凝聚各方合力。

（一）加强组织领导，压实工作责任。市里已成立“十五五”规划编制领导小组，由我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员，全面统筹规划编制工作。领导小组将负责制定规划编制的总体方案，明确各阶段目标任务，协调解决编制过程中的重大问题。各地各部门要相应成立工作专班，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作专班要建立联合办公机制，定期召开会议，研究解决规划编制中的具体问题。同时，要建立“周调度、月通报”机制，每周对规划编制进展情况进行调度，每月对各地各部门工作情况进行通报，及时发现问题，督促整改落实，确保各项工作按时间节点有序推进。此外，还要建立问题清单和整改台账，对规划编制过程中发现的问题进行梳理分类，明确整改责任单位和整改时限，确保问题得到及时有效解决。

（二）深化调查研究，夯实规划基础。坚持“开门编规划”，把调查研究贯穿规划编制全过程。要围绕“十五五”发展的重大问题，如产业结构调整、创新能力提升、民生保障改善等，开展深入细致的专题调研。调研要深入基层、深入群众，摸清家底、找准症结、明确方向。要借鉴先进地区经验，组织考察学习，吸收创新理念。可以选择在规划编制方面取得显著成效的地区进行考察，学习他们的先进经验和做法，结合我市实际进行消化吸收再创新。同时，要充分发挥高校、科研院所、智库的作用，组建专家咨询委员会，为规划编制提供智力支持。专家咨询委员会要由各领域的专家学者组成，定期召开研讨会，对规划编制中的重大问题进行专题论证，提出科学合理的建议。此外，还可以通过问卷调查、座谈会等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，使规划编制更加符合实际、贴近民意。

（三）强化项目支撑，确保规划落地。规划的生命力在于实施。要树牢“项目为王”理念，围绕规划目标任务，谋划储备一批重大项目，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的滚动机制。项目谋划要紧密结合我市发展实际，突出战略性、前瞻性和可行性，重点围绕产业转型升级、基础设施建设、民生改善等领域进行谋划。要建立项目清单，明确责任主体、时间表、路线图，加强要素保障，确保项目早落地、早见效。项目清单要详细列出每个项目的名称、建设内容、投资规模、责任单位、完成时限等信息，实行动态管理，定期更新。要加强要素保障，对列入规划的重大项目，要优先安排土地、资金、环境容量等要素指标，确保项目顺利推进。同时，要加强项目监管，建立健全项目推进机制，定期对项目建设情况进行督查检查，及时发现问题并督促整改落实，确保项目按计划推进，早日发挥效益。

同志们，“十五五”规划编制是承载历史担当、擘画未来蓝图的关键工程，责任重于泰山，使命光耀千秋！站在新的历史起点，我们既是规划的制定者，更是未来的奠基人。让我们以时不我待的紧迫感抢抓机遇，以舍我其谁的责任感担当使命，以功成不必在我的境界谋划未来，凝聚起“九牛爬坡、个个出力”的奋斗合力，编制出一部契合市情实际、顺应人民期盼、引领时代潮流的高质量规划。这部规划，要成为破解发展难题的“金钥匙”，成为增进民生福祉的“承诺书”，成为推动高质量发展的“作战图”。让我们以匠心雕琢每个章节，以实干填充每个细节，用智慧和汗水铸就规划的辉煌篇章！谢谢！

在2025年全市“十五五”规划座谈会上的汇报发言

各位领导、同志们：

总有一种力量，催人奋进；总有一个目标，让人追求；总有一种精神，激励人心。在刚才，**回顾了过去五年取得的令人欣慰、自豪的成就，全面分析了今后五年全市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设的指导思想、主要目标和思路举措，以鲜明的时代特征描绘出未来五年**发展的宏伟蓝图。

一、回顾过去，全市经济社会发展的成绩令人可喜

过去几年，我市的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重赶超的拼搏史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史。到2025年底，全市预计完成生产总值**亿元，是20020年的*倍；规模以上工业增加值**亿元，是2020年的**倍；财政总收入**亿元、地方财政收入**亿元，分别是2020年的**倍和**倍。**水利枢纽工程、**铁路、**高速、**高速、**电厂等一批重大项目的建成、在建和拟建，使**人民的梦想逐一变成现实。在工业园区建设上，全市初步形成了生物医药、机械制造、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工等六大主导产业，工业主导型经济格局初露端倪，并拉动了金融、商贸、物流、旅游等现代服务业的发展。城镇特别是中心城区建设加快，全市城镇化率达**％，五年提高*个百分点；市中心城区建成区面积超过*平方公里、人口超过*万，一大批重点项目相继建成，极大地改善了城市基础设施，先后荣获“**省园林城市”、“全省城市绿化先进市”、“全国最佳绿色生态城市”等城市品牌荣誉，提升了**对外影响力。去年城市居民人均可支配收入达*元、农民年人均纯收入达*元，分别是2020年的*倍和*倍。

二、当前形势的多维解析与发展研判

（一）国家战略赋能的发展机遇窗口。一是双循环格局下的政策红利集中释放。当前国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市带来多重政策利好。一方面，扩大内需战略推动基础设施补短板力度加大，我市已布局的**水利枢纽、**铁路等重大项目将获得更多资金与政策支持，进一步完善交通物流网络，增强区域辐射能力。另一方面，供给侧结构性改革深入推进，为我市生物医药、有色金属加工等优势产业提供了技术升级、产能优化的政策支撑，特别是国家对专精特新企业的扶持政策，可助力我市培育一批行业领军企业。此外，乡村振兴战略与新型城镇化战略的协同推进，为我市统筹城乡发展、缩小收入差距（2025年城乡居民收入比已较2020年缩小*个百分点）提供了制度保障，有助于释放农村消费潜力与劳动力资源活力。二是区域协同发展的战略位势提升。随着**铁路、福银高速等交通干线的贯通，我市已融入国家综合交通运输网络，成为连接长三角与珠三角的重要节点城市。在**省“一圈两带三区”区域发展格局中，我市“四个宜居”定位与省会经济圈的产业互补性日益凸显，可承接电子信息、高端制造等产业转移，同时借助省会城市的人才、科技资源，弥补自身创新短板。此外，国家生态文明试验区建设为我市转化生态优势（森林覆盖率已达*%）提供了路径，通过发展生态旅游、绿色农业，可将“全国最佳绿色生态城市”的品牌价值转化为经济价值。近年来，我市旅游收入年均增长*%，正是区域协同中生态红利释放的体现。三是产业迭代升级的内生动力积蓄。经过“十四五”期间的培育，我市六大主导产业已形成集群效应，其中机械制造产业产值突破**亿元，纺织服装产业吸纳就业*万人，为产业升级奠定了坚实基础。当前，数字经济与实体经济融合加速，我市可依托现有产业基础，推动化工建材向新型材料转型、食品加工向健康食品延伸，通过智能化改造提升生产效率。同时，现代服务业与制造业的协同发展态势明显，物流园区吞吐量年均增长*%，金融机构存贷款余额年均增长*%，为产业迭代提供了配套支撑。随着**电厂等能源项目的建成，我市能源保障能力进一步增强，将有效降低企业生产成本，提升产业竞争力。

（二）高质量发展面临的现实挑战。一是产业结构的层次化瓶颈突出。尽管我市工业体系初具规模，但产业层级仍处于中低端，高新技术产业占比仅为*%，低于全省平均水平*个百分点。生物医药产业虽有布局，但缺乏龙头企业引领，研发投入占比不足*%，难以形成核心竞争力。传统产业如纺织服装、有色金属加工等仍以代工、粗加工为主，附加值较低，受原材料价格波动影响较大。同时，产业同质化竞争加剧，周边城市均将机械制造、化工建材作为重点产业，导致我市在招商引资、市场拓展中面临较大压力。2025年，我市规模以上工业企业中，亿元以上企业仅*家，产业集中度不足，抗风险能力较弱。二是要素保障的结构性矛盾凸显。人才短缺成为制约发展的关键瓶颈，我市专业技术人才仅占就业人口的*%，特别是高端管理人才、技能型工人缺口达*万人，导致企业技改、产品研发进展缓慢。资金方面，中小企业融资难问题依然存在，2025年全市企业贷款不良率较上年上升*个百分点，金融机构放贷谨慎。土地资源约束加剧，中心城区可供工业用地仅剩*平方公里，县域工业园区容积率平均不足*，土地集约利用效率偏低。此外，科技创新平台建设滞后，全市仅有*家省级以上工程技术研究中心，产学研协同创新机制尚未健全，科技成果转化率不足*%，难以支撑产业高质量发展。三是城乡发展的均衡性亟待提升。我市城镇化率虽达**%，但城乡二元结构依然明显，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的*%，低于全国平均水平。农村基础设施薄弱，*%的行政村未实现生活污水集中处理，部分偏远地区道路等级较低，影响农产品运输与乡村旅游发展。公共服务资源分布不均，中心城区优质教育、医疗资源集中，县域优质师资、医护人员缺口达*人，导致农村人口向城市过度集中，加剧城市承载压力。此外，农业产业化水平不高，龙头企业带动能力有限，2025年农产品加工转化率仅为*%，低于全省*%的平均水平，难以实现农业增效、农民增收。

（三）破局发展的核心潜力空间。一是产业集群的提质增效潜力。我市可依托现有六大主导产业，实施“链长制”招商，围绕机械制造产业链引进精密零部件企业，围绕生物医药产业链培育合同研发组织（CRO），推动产业向价值链高端攀升。通过建设**经济技术开发区升级版，规划*平方公里的高新技术产业园，集中布局智能工厂、数字车间，力争到2030年高新技术产业占比提升至*%。同时，利用我市作为“全省城市绿化先进市”的生态优势，大力发展绿色制造，推动化工建材产业采用清洁生产技术，纺织服装产业推广再生纤维材料，培育一批绿色工厂、绿色园区，实现产业发展与生态保护的协同。二是城乡融合的空间拓展潜力。中心城区可通过“东扩南延”战略，将建成区面积拓展至*平方公里，重点发展总部经济、现代物流等服务业，提升城市综合承载能力。县域经济方面，支持**县依托有色金属资源发展精深加工，**县打造蚕桑特色产业集群，形成“一县一业”的差异化发展格局。农村地区可通过宅基地改革、集体经营性建设用地入市，盘活闲置资源，发展乡村民宿、休闲农业等新业态，推动城乡要素双向流动。近年来，我市农村电商销售额年均增长*%，正是城乡融合中消费市场拓展的体现，未来可进一步完善农村物流体系，打通农产品上行“最后一公里”。三是民生保障的升级提质潜力。在就业方面，可依托工业园区扩建、服务业扩容，每年新增就业岗位*万个，重点解决高校毕业生、农民工就业问题，实现居民收入增长与经济增长同步。教育领域，推进中心城区优质学校集团化办学，在县域新建*所义务教育学校，缩小城乡教育差距。医疗方面，升级改造*所县级医院，建设*个乡镇卫生院标准化项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。社会保障方面，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，完善社会救助体系，确保困难群众基本生活得到保障。随着这些措施的落地，我市“学有优教、病有良医”的民生目标将逐步实现，为幸福**建设筑牢根基。

三、展望未来，精准锚定城市发展历史坐标擘画新蓝图

站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，科学编制未来五年发展规划，事关**市在新发展格局中的战略位势，更决定着千万市民的福祉底色。当前，既要深刻把握国家“三新一高”的总体要求，也要立足我市“四个宜居**”区域定位，清醒认知我市高质量发展的深层矛盾。今天借座谈之机，围绕规划的战略导向、突破路径和民生落脚点，谈几点初步思考，供同志们参考。

（一）坚持一个目标建设幸福**。建设幸福**，就是建设实力**、创新**、文明**、生态**和小康**。幸福**，是以发展为先的实力**。今后五年，全市生产总值年均增长*％以上，财政总收入年均增长*％以上，全社会固定资产投资年均增长*％以上，规模以上工业增加值年均增长*％以上。幸福**，是以改革为要的创新**。进一步解放思想，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面深化各项改革，着力形成充满活力、富有效率、有利发展的体制机制。幸福**，是以和谐为基的文明**。积极繁荣文化事业和文化产业，进一步丰富才子之乡的内涵、彰显文化之邦的魅力。幸福**，是以环境为重的生态**。积极倡导低碳理念和生态文明，努力使**因城在青山绿水间、人在鸟语花香中而成为宜业、宜游、宜居的福地。到2030年，全市森林覆盖率提高*个百分点以上，各项污染物排放指标控制在标准以内。幸福**，是以民生为本的幸福**。千方百计扩大就业，努力实现居民收入增长和经济发展基本同步，城乡居民收入年均增长达到*％以上。加快完善社会保障体系，推进社会事业协调发展，让广大群众过上学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的幸福生活。

（二）突出三大建设强攻工业。前及今后一个时期，**最需做强的是工业经济，最具潜力的是县域板块，最需增加的是有效投入。打好工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战“三大建设”，是今后五年全市经济全局的核心战略。打好工业强攻战，大力推进新型工业化。具体目标是到2030年，全市工业经济实力全面提升，初步建成新型工业化发展体系。打好县域经济发展大会战，切实加快城乡一体化进程。加快县域经济发展，是转变经济发展方式的必然要求，是建设幸福**的必由之路。打好跑项争资攻坚战，不断提高投资总量和效益。要“善引外商资本，用别人的钱办自己的事”，要“广融信贷资本，用市场的钱办企业的事”，要“激活民间资本，用闲置的钱办生财的事”，要“力争国家资本，用上级的钱办本级的事”，要“严管财政资本，用自己的钱办公益的事”，把有限的地方财力用在解决群众最关心、最直接、最紧迫的民生需求上。

（三）聚焦高起点谋划城市功能。坚持以增强产业支撑、完善城市功能、扩大城市规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，进一步加快新型城镇化步伐，确保全市城镇化率每年提高2个百分点以上。提升中心城区功能。新城区按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的基本定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，增强城区的承载、吸纳和辐射能力。老城区按照“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的总体要求，大力实施提升改造工程，打造宜业、宜游、宜居的优质环境。加快县城建设。根据各县城的区位条件、资源禀赋、产业特色、人口规模等因素，拓展县城规模，完善基础设施，优化城市形态，提升县城承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移的功能。促进**、**等有条件的县加速向中等城市目标迈进。推动**一体化。紧紧依托**铁路、福银高速、**高速，主动推进**对接和区域合作。与此同时突出城镇发展特色。

（四）大力推进乡村振兴。建议在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业产业结构调整，着力抓好生猪、蚕桑、烟叶、白茶、花卉等特色农业基地建设，积极培育农业产业化龙头企业，重点在产品多样化、加工精细化、营销品牌化上下工夫，大力推进农业产业化，切实把**的资源优势转变为经济优势，把农业大市打造成农产品加工业强市。按照“尽力而为、量力而行”的原则，切实加大对农村基础设施的投入，逐步改善农村道路、污水处理、人畜饮水等生产生活条件。全力抓好农田水利基本建设和水利改革发展，不断增强农业发展的保障能力。坚持因地制宜、分类指导、合理规划，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的乡村振兴示范村。大力实施“造林增绿”工程，继续推进造林绿化**工程，努力实现“森林**”的创建目标。大力实施“环境整治”工程，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害群众健康的突出问题，让广大群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物。

（五）强化民生保障增加城乡居民就业和收入。保障和改善民生，促进社会和谐，是实现建设幸福**宏伟目标的必然要求。突出把改善企业职工、农村居民、中低收入者和困难家庭的生活作为重中之重，拓宽增收渠道，注重以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，以提高社会保障水平增加困难群体收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使人民群众生活更加殷实。着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，逐步扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，促进社会财富公平分配。扎实推进“民生工程”，热心关爱弱势群体，着力解决老百姓就学、就医、住房、交通等最紧迫的现实问题，使人民群众得到更多的实惠和更好的社会保障，不断提高城乡居民的生活水平和质量。加强民主政治建设，推进社会事业发展。进一步做大**教育“城市品牌”；加强“**文化”的发掘和利用，进一步做靓**文化“城市名片”，有力地提升**“软实力”。推进生态文明建设，切实保护和美化环境。

在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话提纲

同志们：

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好规划编制工作是