在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全委“十五五”规划编制工作专题会议，主要任务是深入学习领会国家和*省关于“十五五”时期发展的战略部署，听取前期工作进展，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点任务。今天既是一次阶段性的总结会，更是一次思想上的统一会、行动上的动员会。编制好“十五五”规划，事关我市未来五年乃至更长时期高质量发展的全局，是我们当前和今后一个时期必须肩负起的重大政治责任和历史使命。下面，我讲几点意见。

一、回顾“十四五”发展历程，清醒认识“十五五”规划的时代背景与战略定位

当前，时间已进入2025年9月，“十四五”规划即将迎来收官之年。回顾过去近五年的奋斗历程，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下勠力同心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。从发展数据上看，我们的经济运行在持续承压中展现出强大韧性。根据统计数据，2023年，全市实现地区生产总值2743.10亿元，同比增长2.8%。进入2024年，经济回升向好的态势进一步巩固，全年地区生产总值增速预计达到5.6%主要经济指标企稳向好，发展的质量和效益稳步提升。从产业结构上看，转型升级的步伐正在加快。2023年，我市三次产业结构比为8.5:57.5:34.0第二产业依然是经济的压舱石。而到2024年，初步核算的产业结构调整为9.1:41.8:49.1第三产业比重大幅提升。这一方面反映出我市在培育现代服务业、激发消费潜力上取得了显著成效，另一方面也警示我们，传统工业的转型压力依然巨大，必须在“十五五”期间加快构建更具竞争力和抗风险能力的现代化产业体系。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的短板与弱项。比如，部分“十四五”规划设定的指标完成进度不及预期，产业结构优化升级的任务依然繁重，科技创新对经济增长的贡献度有待提高，城乡区域发展不平衡问题依然存在，民生领域还有不少群众急难愁盼问题需要解决。这些都是“十四五”需要全力冲刺攻坚的硬任务，更是“十五五”规划必须直面并系统谋划解决的核心议题。展望“十五五”时期，我们面临的战略机遇和风险挑战并存。从宏观层面看，“十五五”是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划，是衔接2035年基本实现现代化远景目标的关键五年。国家将坚定不移推动高质量发展，加快发展新质生产力，构建新发展格局。这为我们争取国家战略支持、承接产业转移、推动自身发展提供了广阔空间。但同时，国际环境日趋复杂，国内经济也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对*市而言，如何在激烈的区域竞争中抢占先机、在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动，是我们编制“十五五”规划必须回答的时代课题。因此，我们的规划绝不能是“十四五”规划的简单延续，而必须是一次立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的深刻变革和系统重塑。

二、把握核心要义与战略重点，科学擘画“十五五”高质量发展新蓝图

编制“十五五”规划，首要任务是明确指导思想和战略方向。我们必须以国家和*省的重大决策部署为根本遵循，紧密结合*市的资源禀赋、产业基础和发展阶段性特征，提出符合实际、引领未来的发展思路。