卫生健康局2021年工作总结及2022年工作思路

一、2021年工作开展情况

2021年，XX县卫健局按照上级和县委、县政府的决策部署，紧扣健康XX建设主线，健全完善基本医疗卫生制度，纵深推进医药卫生体制改革，落实卫生健康惠民政策，提升医疗卫生服务水平。

（一）慎始慎终抓好疫情防控。

1.完善工作机制。

第一时间响应，建立疫情防控组织，成立新冠肺炎疫情防控领导小组和专家组，制定实施疫情防控工作方案，建立每日研判会商制度，组织全系统干部职工全力以赴投入疫情防控，开展疫情监测、流调、重点人员健康监测、预检分诊、院感管控、健康教育。

2.强化监测预警能力。加强大数据核查研判，全县累计核查研判下发数据X批X万余人次。成立疫情防控监测专班，对各交通卡点进行体温监测，检测XX余万人次。重点人员检测X人次。加强冷链食品“物防”，累计完成核酸检测X份。医院外环境新冠病毒核酸检测核酸检测X份。发热门诊接诊X人次，定点医院留观X人次。

3.提升核测和医疗服务能力。规范定点医院发热门诊设置，推进县公共卫生中心建设、中医院迁建项目前期工作，完成妇保院发热门诊改造、中医院PCR检测实验室建设、第一人民医院负压病房改造，平疫结合病区等一批疫情防控医疗救治能力提升项目有序推进。建立大规模核酸检测预案，按照社区（村）全员检测要求，每个村（社区）设置1个核酸检测采样点，培训基层医疗机构采样人员580人。后备医院确保随时可以启用；建立县、镇（街、联盟）两级14支流行病学调查行动小组，开展流调人员业务培训。

4.加强疫情管控和处置能力。完善防控预案，根据疫情低、中、高风险等级实行色别管理和分级精准防控，动态调整防控措施。按照规定确定集中隔离点和备用隔离点，先后完成中高风险地区来武返武人员和入境返武人员管理服务工作，对相关人员实施集中隔离医学观察。县疾控中心组建3支县级流调队伍和5支消杀技术队伍，储备流调协查员X名，组建应急消杀队伍X支。每周安排一次防控工作督查，着重关注医院、学校、大型商超、农贸市场等重点场所防控措施落实情况。

5.加强物资储备和保障能力。全县医疗机构内部均已储备30天用量的口罩、防护服等基本防疫物资。县级层面备用各类医疗物资已完成采购。累计接种新冠病毒疫苗X针次。举行秋冬季疫情防控应急演练和大规模核算检测。组建援鄂援疆医疗队，共派出X名医务人员，为全市各县市区最多。派出X名健康指导员服务企业X人次；筑牢校园防疫阵地，派出X名医护人员服务学校X人次。本系统3名同志及县第一人民医院援鄂团队受到省委、省政府表彰，10名同志及县疾控中心受到市委、市政府表彰。

（二）全力推进健康XX建设和爱国卫生工作。

1.健康XX建设持续推进。完善工作机制。建立健康XX建设工作协调机制，明确由健康办或单项考核项目牵头部门随时根据工作需要召开部门间沟通协商会，实行“一事一议”，提高工作推进效率。先后召开健康XX建设领导小组工作会议及指标分析会、健康XX考核政策培训会，分析考核指标存在的问题，明确下步工作任务。在《健康XX建设2030实施纲要》基础上，县健康办制定《健康XX行动组织实施方案》，建立26个专项行动工作组，明确部门职责；制订下发《健康促进县创建实施方案》，启动健康促进县创建。加快推进重点任务。全民健康环境持续优化。深入推进蓝天碧水行动、饮用水达标提质行动、食品安全放心行动。深化国家卫生乡镇创建行动，今年全县13个乡镇被命名为国家卫生乡镇，为全省一次性创成国卫乡镇最多的县。结合美丽城镇建设每月对乡镇环境卫生开展督查，进行排名并通报，在巩固创建成果基础上启动健康城镇建设，打造国家卫生乡镇“升级版”。全民健康素养逐步提高。开展中小学健康促进行动、老年健康促进行动、全民健身行动、健康知识普及行动，居民健康素养水平提升到X%。营造宣传氛围。《今日XX》共刊登40期健康专版；通过健康XX微信公众号宣传推出健康信息X期。

2.大力开展爱国卫生运动。发放宣传海报X万份，开展健康宣教X余次，接受健康宣教X万余人次；开展城乡环境卫生集中整治活动X余次，整治村庄X个，整治市场X个；集中开展病媒生物集中消杀。开展“烟头换鸡蛋”活动，取得良好社会效果。扎实推进农村户厕和医疗机构公共厕所“厕所革命”，全县农村户厕卫生厕所普及率达到X%，无害化卫生厕所普及率达到X%。开展医疗卫生机构厕所整洁专项行动。成功创建省级卫生村X个，极大地改善了城乡的面貌。落实“五水共治”责任，完成污水零直排建设任务。

（三）加速推进医药卫生体制改革。

1.深化“医联体”建设。深化“双下沉、两提升”，与邵逸夫医院达成深化合作意向，XX大学医学院附属

第四医院（简称“XX大四院”）与XX县中医院合作签约。新增省级名医专家工作站X个，省级名医专家工作站达X个，X名副主任以上省级专家参与。深入推进“邵逸夫医院XX中微创医学中心”和“XX大医学院附属口腔医院XX中口腔医疗中心”建设，县级医院今年开展的新技术新项目达到32项，县级以上科研立项18项，三四类手术比例明显提高，县域医疗服务能力及科教研水平得到显著提升。

2.纵深推进“医共体”建设。我县积极打造“医联体+医共体”两体共融发展的“XX样板”，医共体建设取得明显进展，县域就诊率X%，较上年增加X个百分点；基层就诊率X%，较上年增加X个百分点。相关经验在《健康报》进行整版报道，健康XX、健康XX微信公众号、XX新闻客户端、XX日报均作了刊发。

一是着力推进“一盘棋”的统筹运作。强化清单管理，实行问题销号管理；强化总院责任，落实医共体“人、财、物”管理权限下放。将第二人民医院医共体院区调整到县第一人民医院医共体。强化绩效考核，明确考核评估结果与医共体绩效工资总额、资源配置和领导班子成员奖惩等挂钩。完善组织体系、运行体系和服务体制。实施医共体全员聘用制。推进医防整合、医保协同和分级诊疗。

二是着力优化“一张网”的智慧系统。上线人财物管理平台。上线县域医共体模式下的人财物管理系统（HRP）应用，使院区的人力资源、财务绩效、资产管理、采购审批等均能直接在院区终端完成。上线纳里健康云平台。县一院医共体实现以总院为枢纽，上联邵逸夫医院，下联各院区的“省、县、乡”三级双向转诊、预约挂号，远程会诊等服务功能。上线移动巡回医疗系统。开展移动医疗服务，医共体总院将移动查房车、移动超声仪、可移动检验设备等集成到巡回医疗车上，通过信息系统与总院相链接。实现医疗车实时看病、检查、配药、医保结算等功能，把省、县两级优质医疗资源及服务，通过网络带到田间地头，方便了南部山区群众就医需求。启动医共体一体化医疗业务系统建设。制定一期医共体医疗业务信息系统一体化建设及二期医共体县域平台建设方案，推进医共体互联互通，满足医共体同质化质控管理等需求。目前已启动一期X余个模块建设。

三是着力提供“一条心”的优质服务。充分整合邵逸夫医院专家工作站、全科医生专家、下派XX专家及慢性病医疗专家等优势资源，创新组建省、县、乡三层级签约医生团队；依托邵逸夫医院全科医学优势，建设全科医学培训基地，规范全科医学建设，建立了“全科导师+多名专科”的“复合导师制”培养模式，对慢病患者实施“连续性管理”的服务模式。

四是常态化开展医共体院区全-专科联合门诊、医共体模块化培训等工作。专家在院区排班XX人次，服务基层患者X余人次。培训X场次，X余人次。推进县级重点专科及院区基层特色专科建设。确定X个县级重点学科建设项目、X个县级扶持学科及X个医共体院区基层特色专科建设项目。

3.持续深化“最多跑一次”改革服务。进一步完善以健康档案、电子病历为核心的智慧医疗信息平台建设，所有基层医疗机构开展预约诊疗服务，常态化开展夜间门急诊服务、慢病长处方服务，普及智慧结算，提供自助血压测量等便民惠民服务；县级医院开展一站式医事服务，实现“一窗办理、一站式服务、一章管理”；“出生一件事”多证联办X人次，县级医院用血服务不用跑。完成医疗收费电子票据改革和两卡融合系统建设。在县

第一人民医院医共体内推行规定病种“无感智办”，实现X种特病、X种慢病在院区申请、专家审核办理服务模式，办事时限由2周缩至最快3分钟。县一院入院准备中心正式投入使用。县

第一人民医院、中医院上线医后付、刷脸付、影像云等应用。开展医疗领域公共场所服务提升和推进就医体验大提升工作，以改进服务方式、推进智慧医疗、改善就医环境、商品价格治理、规范交通管理等为重点，实施医疗机构服务提升标准化建设。启动医共体院区住院服务改造和中医馆建设。

（四）全面提升县域医疗服务水平。

1.推进基建项目建设。加大基层医疗硬件设施投入，成立“重点项目实施专班”，启动县中医院迁建、公共卫生中心建设等项目。县

第一人民医院东干院区新建医疗综合楼建成并投入使用。启动县中医院发热门诊、县妇保院发热门诊、县

第一人民医院平疫结合转换病区建设项目。投入X余万元为基层医疗单位采购医疗设备X台。采购X辆巡回医疗车开展定点巡回医疗服务，方便村民就医。加强县级医院危重诊疗水平，完成胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心等五大中心建设。开展优质服务基层行活动，推进基层医疗机构标准化建设，X家基层医疗机构通过市级复核，目前已通过复核的X家。

2.推进中医药事业发展。启动县中医院迁建工程，实现基层中医馆建设全覆盖。建立“基层常见病多发病中医适宜技术推广XX基地”。目前已开展培训三期，培训X余人次。X余人次参加西学中培训。通过“医教协同、校企合作”的人才培养模式和培养体系，启动基层定向中医师承人员培养，目前首批X定向培养学员已正式开班。

3.提升基层医疗服务能力。开展基本公共卫生服务质量提升专项活动，形成任务清单；加强家庭医生团队建设，开启“家庭医生+口腔医生”口腔健康基层保健新模式，提高家庭医生对签约患者全面健康管理服务能力；扩大签约覆盖面，规范开展基本公共卫生服务，实现家庭医生签约服务提质增效。创建家庭医生签约服务示范点，提升服务质量。家庭医生签约率为X%，重点人群签约率为X%。加强疫苗预防接种综合管理，全县X个乡镇卫生院儿童接种门诊完成系统升级改造，实现疫苗管理、接种信息登记智能化和全程可追溯、透明化，全面提升服务水平。

（五）筑牢群众健康安全防线。

1.深化生命全周期健康服务。以健康为中心，整合医疗资源，提供持续性的老年健康服务。全面提升母婴室建设，新建6家、提升10家公共场所母婴室，争创省级母婴设施标准化建设县。落实生育全程基本医疗保健服务、生育技术服务和再生育指导服务、免费避孕节育基本服务及出生缺陷综合防治，加强妇儿健康保障工作。推进婴幼儿托育服务机构建设，新增3岁以下婴幼儿照护服务机构1家，新增托位X个。完成高危人群结直肠癌筛查结直肠镜检X人，70岁以上老年人免费接种流感疫苗为X人。

2.卫生执法争先进位。推动医疗卫生行业综合监管体系建设围绕新冠疫情防控专项检查等重点，落实医疗卫生行业综合监管、行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度。持续推进互联网+监管工作，全面推行医疗机构依法执业自查系统、口腔诊疗机构消毒智慧监管系统、医疗废物智慧监管系统。全年开展双随机执法检查X户次，办理卫生行政处罚案件X件，全省卫生执法效能排名大幅提升。

（六）开拓卫健系统党建工作新局面。

1.“互联网+”激发党建工作新动能。率先启用卫生健康系统“云上党建”，实现党务工作、宣传资讯、组织生活、纪检工作的数据化在线管理，加强医疗卫生单位党建管理和两个责任落实。目前累计完成党支部委员会X次、支部党员月度会议XX次、支部书记上党课XX次，发布各类学习宣传资讯X篇，阅读X人次。

2.开展党建品牌建设。围绕卫健系统“健康先锋”党建总品牌，开展“一支部一品牌”创建，举办党建品牌擂台赛，评选出6个特色支部，实现“党建+业务”带动科学发展。县

第一人民医院门诊支部“急先锋”党建品牌获全县党建品牌擂台赛金奖。持续推进“清廉医院”建设，县

第一人民医院获评市级清廉医院示范单位。

3.加强人才队伍建设。率先建立党务工者AB岗制度，开展“卫健系统党务工作者业务能力提升培训”、党务能力提升专题培训班。夯实医疗卫生队伍，2021年招聘X人。

二、存在的问题和困难

（一）医疗卫生服务体系不健全。卫生健康资源结构不合理，优质医疗资源不足，儿科、康复、老年护理服务能力薄弱，传染病防控救治存在短板弱项。医共体建设以来，成员单位（基层医疗卫生机构）服务能力提升与群众的需求存在差距，社区卫生服务中心、卫生院用房紧缺，不能满足住院医疗服务需求；县中医院布局不合理，业务用房不足，医疗功能不全，制约着医院的发展。

（二）人才队伍建设形势严峻。人员紧缺，“招不进、留不住”的问题突出。基层中医类执业医师、全科医师人数少，占比低。

（三）卫生健康信息化建设需加快推进。医共体信息化建设滞后，总院与成员单位间未能实现医疗业务协同。智慧医疗信息平台需升级改造。

三、2022年工作思路2022年，县卫健局将以“十四五”卫生健康事业发展规划为引领，围绕“抓住一条主线、聚焦两大任务、写好三篇文章”，统筹推进卫生健康各项重点工作。

（一）抓住“健康XX”这一主线。建立健全部门协同、全社会参与的健康XX建设长效机制，统筹推进健康XX26项任务；积极开展健康中国行活动，依托健康促进县建设，实施“将健康融入所有政策”策略，推动健康促进场所、健康支持性环境及健康细胞建设；建立健康促进工作长效机制。继续开展美丽乡镇和健康乡镇建设，指导乡镇健身设施及健康主题公园、健康步道等建设工作。

（二）聚焦“疫情防控和综合医改”两大任务。

1.抓好常态化疫情防控。加强公共卫生体系建设，进一步强化常态化疫情防控机制。强化监测预警，及时研判疫情形势，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。加快实施疫情防控救治能力提升项目，重点推进中医院发热门诊楼、妇保院发热门诊楼及基层医疗机构预检分诊改造提升建设项目实施。安全、规范、有序做好春节前重点人群新冠疫苗紧急接种工作。

2.推进综合医改纵深发展。巩固深化医共体建设。强化绩效考核引领作用，深化人事薪酬制度改革，推进现代医院管理制度建设，完善医共体自主管理运行体制，进一步激发医共体内生活力，促进医共体良性可持续发展。全力推进医共体信息化建设，实施一期医共体医疗业务系统集团化改造，开展县域共享中药房服务，为医共体一体化运行、同质化管理提供信息支撑。巩固扩大“双下沉、两提升”成果，进一步推进“两体相融”的XX模式，强化县级重点学科及基层特色专科建设工作力度。做强、做专、做特医疗服务，持续推进“名院、名科、名医”三名工程，加强品牌医院创建。强化医疗卫生人才伍建设，加强高层次学科人才培养，完善医共体人才双向交流机制，提升县域医疗服务能力。加快推进卫生健康数字化转型，全力推进互联网医院建设，拓展“互联网+医疗”、“互联网+护理”服务。深化公立医院综合改革，控制医疗费用不合理增长。

（三）写好卫生健康“建设、服务、惠民”三篇文章。

1.写好“建设”文章。加强公立医院党的建设。利用“云上党建”平台，推进党支部标准化、规范化建设，提升组织力；制定县域医疗卫生单位“清廉医院”创建三年规划，推进“清廉医院”建设。规范两新党组织党员发展，加强民营医院党建引领作用。促进中医药传承创新发展建设。以中医药特色专科建设为重点，加快推进中医院强院建设。推进中医药服务网络全覆盖，逐步实现基层医疗机构全部设置中医馆、配备中医医师。提升中医药疾病诊疗服务水平，推广中医适宜技术。发挥中医药预防保健作用，家庭医生团队开展中医药服务。提高中医药康复服务能力，推动中医药康复服务进家庭、进社区、进机构。促进中西医结合，加强中医师承及西医学习中医培训等工作。完善卫生健康法治建设。健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管的法制化、规范化、常态化。

2.写好“服务”文章。优化基本公共卫生服务。探索医共体建设下基本公共卫生工作开展模式。加快基层卫生信息化建设，完善电子健康档案质量控制系统，推进居民电子健康档案向个人开放。规范开展各项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。加强全生命周期健康服务。落实积极应对人口老龄化国家战略，深入推进医养结合，不断健全老年健康服务体系，增强老年健康服务能力。提升优生优育服务水平，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度，建立多样化、多层次、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强公共场所母婴室管理。健全计划生育利益导向政策，落实好特殊家庭“三个全覆盖”。开展村级卫计服务员的业务培训，提升服务能力和素质。

3.写好“惠民”文章。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。持续深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。按照规范化、人性化、智慧化、便利化、特色化的要求，持续开展就医体验大提升活动，进一步规范诊疗模式，优化服务流程，持续推进医疗机构智慧化建设，丰富便民服务内容，完善巡回医疗制度，通过改善服务，进一步提升群众满意度。推行日间手术，做好老年人日常就医工作。持续改善群众就医环境。全力推进县公共卫生中心建设、县中医院迁建、县

第一人民医院平疫结合转换病区等基本项目建设，完成县中医院发热门诊、县妇保院发热门诊、县

第一人民医院熟溪院区公卫楼建设项目，加强村卫生室标准化建设，提高村级卫生室标准化建设率，改善基层就医条件。