在海东市第三届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》--6695

海东市市长  王华杰

（2021年8月15日）

“十三五”圆满收官

成就一：综合实力大跃升

地区生产总值年均增长7.5%，位居全省八市州首位；固定资产投资年均增长7.1%，高于全省3.2个百分点；规上工业增加值年均增长6.6%，高于全省0.7个百分点；社会消费品零售总额年均增长7.5%，高于全省2.7个百分点；一般公共预算收入年均增长14.7%，高于全省7.3个百分点。全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，提前一年实现比2011年翻一番目标，居民收入增速跑赢经济增速，农民收入水平高于全省平均水平。

成就二：发展动能大积蓄

农业稳中提质。建设高标准农田35.26万亩，粮食稳产在51万吨以上，种植面积、产量连续五年双增长；特色作物比重保持在86%以上，农业增加值年均增长5.1%。

工业稳中向好。累计完成工业投资433亿元，培育规上企业64家，总数达98家。中钛大口径厚壁无缝管材填补了国家空白，11家光电产业和宝恒装配式建材填补了青海两项产业空白。

三产稳中有进。喇家国家考古遗址公园建成运营，瞿昙寺文化旅游景区基础设施及河湟文化博物馆基本建成，互助土族故土园成功跻身5A级景区，乐都卯寨、互助卓扎滩等20个乡村旅游示范景区活力显现，平安驿特色小镇开启文商旅融合发展新模式。旅游收入比“十二五”末增加172．07亿元，增长197%。

成就三：生态环境大优化

坚定不移推进环保整治。“十三五”末全市环境空气质量优良率为95%，较“十二五”末上升5.3个百分点；黄河、湟水河、大通河出省断面水质达标率均为100%。

坚定不移推进污染防治。建立污染联防联控机制，“河湖长制”全面落实，黄河、湟水河生态保护修复和流域综合治理扎实推进，昔日“黑色硅铁走廊”变成绿色生态长廊。

坚定不移推进国土绿化。投入37亿元，完成绿化376.04万亩，造林面积居全省之首。森林覆盖率由“十二五”末的32%提升至36%，绿色发展指数位列全省第一。颁布实施全省首部全民义务植树条例，开展9次春秋两季全民义务植树造林“大会战”。

成就四：城乡面貌大变化

坚持高起点规划。以乐都、平安、河湟新区为核心，以县城为节点、以城镇为支撑、具有海东特色的新型城镇化在河湟大地稳步推进。

坚持高标准建设。成功跻身第二批地下综合管廊试点城市行列，核心区基础管线全面入廊投用。公路通车总里程突破1.2万公里，较“十二五”末增加3134公里。城镇建成区面积达80平方公里，常住人口城镇化率达40.4%，较“十二五”末增加6.4个百分点。

坚持高水平治理。出台《海东市城市管理条例》，城市管理迈向精细化。城市规模、城市功能、城市品质全面向青海副中心城市迈进。

成就五：民生福祉大改善

脱贫攻坚全面胜利。在全省率先实施“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策机制；投入36.6亿元

搬迁安置群众6.47万户；全市4.84万户17.57万贫困人口全部脱贫，634个贫困村全部退出。

基础设施明显改观。全市城镇燃气普及率达86.92%。农网改造工程顺利实施。完成2.02万户老旧住宅小区和6.9万户危旧房改造任务。建成平安牙扎水库、民和河西沟水库。实施湟水北干渠扶贫灌溉二期工程、乐都杨家水库、循化夕昌水库等重大水利工程。4G网络全覆盖、5G加快布局。实施1229个民政基础设施项。

社会保障扩面提质。城乡居民养老保险、企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保率均达100%，医疗保险参保达149.4万人，参保率稳定在98%以上。新增城镇就业5.67万人，高校毕业生就业率保持在89%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

教育事业振兴发展。深入推进教育教学质量六年提升行动，投入26.3亿元实施教育项目825个，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。创办青海高等职业技术学院，6所学校提级市上管理。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90.79%、97.57%、95．18%。乐都区“一村一园”模式在全国推广。

健康海东加快建设。医药卫生体制改革不断深化，市第一人民医院提档升级，市第二人民医院新院区即将投用，标准化村级卫生室、医共体建设、远程医疗系统实现全覆盖。互助县被评为“全国公立医院综合改革成效较为明显地区”。推进全国首批居家和社区养老服务改革试点工作。面对新冠肺炎疫情，坚持人民群众生命安全和身体健康至上，采取最硬核措施，“三零”战果持续巩固，完成疫苗接种阶段性任务，初步构筑起全民防疫屏障。

成就六：内生动力大提升

简政放权与职能转变大力推进，政府机构改革全面完成。国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市试点取得重大进展。农村产权制度改革和承包地确权登记颁证工作全面完成。“放管服”改革力度持续加大，建成市县（区）两级公共资源交易和行政服务中心，市级行政审批事项从104项减少到94项，市场主体总量突破10万户。海东农商银行挂牌营业，全省首家“多县一行”制村镇银行县域支行正式开业。河湟新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体。曹家堡保税物流中心建成投用，中国（海东）跨境电子商务综合试验区加快建设。与江苏无锡全面加强交流合作。成功举办亚欧国家丝路论坛，加强与俄罗斯等国贸易洽谈和产品展销。成为中国“一带一路”旅游发展联盟城市，经济发展的内动力、外向度进一步提升。

“十四五”扬帆起航

未来五年工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神和一系列重要指示批示要求，深刻认识青海在党和国家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三个最大”“三个安全”省情定位，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深化拓展“一优两高”实践内涵，以“四地”建设为引领，培育发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省”建设，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。

未来五年经济社会发展主要目标：生态环境更美，经济质量更高，人民生活更好，基础设施更强，发展环境更优，市域治理更精。

推动“五个新海东”建设，必须做到“八个坚持不动摇”

坚持党的全面领导不动摇

始终做到“两个维护”，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣执行中央和省市委决策部署。

坚持生态优先不动摇

始终牢记“国之大者”，不断夯实生态安全的基石，为打造青海省国际生态文明高地展示海东担当、贡献海东力量。

坚持高质量发展不动摇

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，探索融入新发展格局的海东路径，深化供给侧结构性改革，持续推动和实现发展规模、速度、质量、结构、效益高度统一。

坚持城乡统筹不动摇

科学把握城乡统筹发展与人的全面发展、经济发展之间的内在关联，加快核心城区建设及周边农业转移人口市民化进程，推进新型城镇化和乡村振兴战略，推动区域协调向更高水平迈进。

坚持产城融合不动摇

把拓展城市空间、培育产业发展和满足人民需求三者有机结合起来，深入实施城市崛起战略，推动产业与城市在功能上融合、空间上互动，形成以产兴城、以城促产的格局。

坚持人民至上不动摇

始终坚持以人民为中心，把高质量发展与高品质生活紧密结合起来，持续加大民生投入，着力解决民生突出问题，让人民群众拥有更加踏实的获得感、幸福感、安全感。

坚持改革创新不动摇

加强创新体系、能力、基地、平台建设，提升海东高原特色农业、现代工业和新型服务业的科技含量，拓展对外开放合作领域，全面释放海东发展活力。

坚持海东精神不动摇

始终把“耕读传家、崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下”的“海东精神”作为力量源泉，让“海东精神”成为全市干部群众建设海东的思想共识、推动落实的行动自觉。

奋楫建功新时代

（一）聚焦山水田园，在生态环境保护上提质争先，厚植绿水青山新优势。

发展思路

始终把生态保护作为“国之大者”，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦打造“八个新高地”，找准海东路径，增加海东份额，为青海打造生态文明高地贡献力量。

具体措施

优化生态空间。优化国土空间开发保护格局，谋划推动碳达峰碳中和工作，推动重点领域和重点行业绿色化改造，创建无废城市试点，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区，优化绿色智慧交通，推广节能、装配式绿色建筑，加快构建低碳生活和废旧物资利用体系。

加强生态建设。实施绿色海东“333”全域生态振兴工程，持续开展全民义务植树造林“大会战”，加强“三山”（达坂山、青沙山、积石山）生态修复，持续推进南北山绿化工程，实施“三河”（黄河、湟水河、大通河）修复工程，全力推动城区绿化提质，扎实推进国家级森林城市创建。

强化生态保护。系统实施山水林田湖草沙冰保护和治理，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强力推进大气水土壤、农村人居环境、农业面源等领域污染治理，全面完成和巩固提升中央生态环保督察反馈问题整改、祁连山南麓海东片区生态环境综合整治成果。实行最严格水资源管理，推进沿黄地区盐碱化土地治理修复。

（二）聚焦生态绿色，在完善产业体系上提质争先，蓄积融合发展新动能。

具体措施

做稳一产。优化农业生产区域布局，发展种业、油菜等十大特色产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场建立利益联结机制，打造一批产权联合的产业化联合体。加快实施青稞、牦牛藏羊、青绣、富硒农产品产业园建设。

做强二产。引领四大传统产业向高端化升级。大力推进合金装备制造、大型铸锻件及零部件加工等项目建设，努力打造钛产业领军企业。推进新一代信息技术与实体经济融合发展。全力提升青稞酒、拉面、富硒农产品、青绣等特色产业。大力发展低碳工业，打造零碳电力系统和零碳产业园。紧抓东西部产业转移机遇，着力开展精准招商、定向招商、集群招商、共赢招商、以商招商。

做活三产。大力发展现代商贸流通业。培育发展夜间经济、体育经济、银发经济等新兴消费形态。积极推进创建国家级全域旅游示范区。推进瞿昙寺、柳湾彩陶博物馆、喇家国家考古遗址公园等景区内涵建设。推动文、旅、康、养等产业融合发展，打造具有地域特色和民族风情的文商旅一体景区景点和网红“打卡地”。

发展思路

完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建现代产业体系，做精做稳一产、做大做强二产、做优做活三产，增强发展新动能，拓宽发展新空间。

（三）聚焦宜业宜居，在增进民生福祉上提质争先，创造幸福美好新生活。

发展思路

坚持以人民为中心，竭力而为，全力而行，办好民生实事，优化公共服务，推动全市人民群众高品质生活更具成色。

具体措施

坚持就业优先。全面落实各项促进就业惠民政策，进一步完善劳务对接机制，鼓励支持大中型企业吸纳本地劳动力就业，有效增加就业容量。提升拉面产业等传统劳务品牌，培育壮大青绣、家政服务等新兴劳务产业，着力解决搬迁群众就业不稳定问题。实施河湟特色工匠培育工程，支持务工人员返乡就业创业，实现更加充分更高质量就业。

兜牢民生底线。持续推进社保提质扩面，健全基本医疗、大病保险和医疗救助医保体系，扩大异地就医结算范围。支持社会力量发展普惠养老托育服务。健全困难人员救助机制，做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化。扎实推进国防动员、双拥共建。支持工青妇等群众团体更好发挥作用。

全力发展教育。创新开展思政教育，落实立德树人根本任务。高度重视学前教育，推进义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样发展。实施职业教育质量提升计划，推动职业教育产教融合。教育决定未来，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，教育上我们要下大气力、舍得花钱，通过项目争取、市级统筹、县区整合、公益捐助，全力补齐中小学寄宿制学校无澡堂、无水厕、无生活教师、无校医等突出短板。

建设健康海东。建立完善预防型公共卫生防疫体系，加强基层公共卫生治理，持续抓好常态化疫情防控。纵深推进公立医院和医保综合改革，大力发展中藏医药事业。实施健康养老产业示范工程。做大做强市级综合医院。加快推动市级医院创建三级甲等综合医院、县级医院创建三级以上等级医院。加强专科医院建设，集中力量打造2至3所高而精、在全市乃至全省叫得响的专科医院。深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城市。

繁荣文化事业。落实《海东市河湟文化保护条例》，努力创建国家级河湟文化生态保护区、文化保护利用示范区。持续打造“青海年•醉海东”品牌，高水准办好河湟文化艺术节，不断丰富城乡文化产品供给，大力开展群众性精神文明创建活动，积极建设河湟文化产业园、市新华书店、黄河大合唱主题广场、柳湾国家级文物公园等承载河湟文化的标志性项目，构建具有河湟文化特色的产业体系，用心用情讲好海东“河湟故事”，厚植河湟文化底蕴。

创新社会治理。落实国家总体安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域、全过程。扎实推进法治海东、法治政府、法治社会一体建设，开展“八五”普法。加快推进全国市域社会治理现代化试点建设，基本形成共建共治共享社会治理格局。深入推进“民族团结进步+”融合发展，打造青藏高原民族团结进步示范新高地。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强财政预算支出绩效管理，稳妥防范化解政府债务风险。不断加强道路交通、应急管理、防震减灾、食药安全，坚决遏制重特大事故发生。

（四）聚焦创新活力，在深化改革开放上提质争先，开创合作共赢新局面。

发展思路

进一步深化经济领域改革，协同其他各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，加快更广领域更高水平对外开放，不断激发市场活力和社会创造力。

具体措施

优化营商环境。全面推动地方民间资本参与海东开发建设，完善和落实鼓励民间投资政策措施，降低民间投融资门槛。推进部门权力再“瘦身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，以更好的营商环境让千万市场主体有序增长、健康发展。建立重点招商项目一对一“服务绿卡”管理模式，不断提升项目审批效率，着力构建亲清政商关系。持续开展减证便民行动，拓展“一网通办”“一事通办”，提高“互联网+”政务服务水平，努力打造“无证明”城市。

深化重点改革。持续深化“国字号”改革。加快工业园区管理体制改革，优化县级园区产业布局，提升辐射带动能力。实施高新技术企业培育、科技创新重大工程、“人才强市百千万工程”和乡土人才培育计划。坚持科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，每年引进一批较高层次教师、医生等紧缺人才。加快公共卫生、社会治理、农业农村、财税金融、国企国资等重点领域改革，深化“放管服”和商事制度改革。引导金融机构加大本地信贷投放规模，深化普惠金融，服务条件成熟企业上市融资。

扩大开放合作。积极融入“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展战略，力争黄河战略国家实验室在海东布局。建成中国（海东）跨境电子商务综合试验区，打造跨境商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心。以曹家堡保税物流中心（B型）为依托，推动自由贸易试验区申报。深化与无锡对口合作，加强与兰州、临夏等周边区域合作，推动西宁—海东都市圈建设取得实质性进展，实现更高层次交流合作。

（五）聚焦城乡统筹，在区域协调发展上提质争先，构筑一体发展新格局。

发展思路

全力打造人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化，突出地域特色，彰显独特优势，走出城乡统筹、符合海东实际的发展之路。

具体措施

实施城市崛起战略。树牢“城市理念，海东意识”，坚持以人民为中心，以城市双修为抓手，加快推进城镇住房节能改造、设施配套、环境整治、风貌改善提升工程。提升城镇品位，见缝插绿提档次、融入人文提韵味、优建精管提品质。稳定地价、稳控房价、稳测预期，引导房地产市场向康养地产、改善居住、旅游地产、高品质生活方向发展。深入推进农民居住条件改善工程。深化户籍制度改革，让更多农民融入城镇、享受城市公共服务。推进智慧城市建设，全面提升城市管理精细化水平。

强化区域协调发展。加快县区市政公共服务、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生、垃圾无害化处理、污水收集处理、排水管网等短板，推动乐都、平安、河湟新区同城发展。加快核心城区镇改办、村改居、撤乡建镇工作。加快建设互助高原旅游休闲度假区、现代农业和绿色产业示范区，民和兰西城市群青海前沿窗口，化隆辐射全国拉面产业基地，循化特色民族休闲旅游名城。

高位推进乡村振兴。用好5年过渡期政策，丰富乡村经济业态，完善乡村经营体系，培育文明乡风村风，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动及“百乡千村”工程，开展新一轮农村人居环境整治，探索实施农村“截污纳管”工程，统筹做好生活垃圾处理和污水治理。以高原美丽城镇示范省建设为契机，加快补齐乡村水电路、通信、物流等基础设施短板，持续打造一批美丽城镇、美丽乡村。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，强化乡村基本公共服务供给。